作为“智慧城市”的重要一环，“互联网+政务”在上海的快速发展令人印象深刻，其中一个重要原因就是上海在国内率先形成了一套关键、但又不太为人所知的基础设施———在线身份认证系统。牵头打造该系统的，就是首届“上海智慧城市建设十大领军先锋”得主、上海市数字证书认证中心有限公司(上海CA中心)副总经理崔久强。作为拥有十多年经验的资深人士，崔久强说，过去五年是电子认证在上海应用的黄金期。

“网上没人知道你是一条狗。”这句带着谐谑的著名论断，至今仍未过时。身份识别一直是网络应用的痛点，电子政务对身份真实性的要求更高。但在上海，验明身份如今对电子政务已不是太大问题。崔久强给记者出示了一份权威统计，目前，上海CA中心法人“一证通”身份认证系统一方面对接全市30多个委办局的网上业务系统，另一方面向全市近160万法人单位发放“一证通”证书。这个类似优盘的设备拥有防伪造、防篡改、防抵赖的电子密钥，插入电脑，持证人就相当于出示了营业执照或是公章。

迄今，上海累计发放法人“一证通”证书近200万张。其实，2010年上海已发放企业数字证书约100万张。换句话说，这七八年，上海法人数字证书总量并未翻番。慢吗？千万别被数字迷惑，这种稳健的增长，恰恰证明上海智慧城市与电子认证体系的进步。

崔久强说，2011年，市经信委组织调研发现，本市电子政务将迎来快速发展。但当时全市缺乏统一的电子认证体系，每个委办局在开通网上办事平台时，都得自建电子认证系统，造成企业办事时得不断重复申领证书。当时据预测，如果制度不变，2013年前后上海数字证书发放量就将突破300万张。其实，这种多头申领并无必要，既给企业增添了负担，也导致政府部门认证系统的重复建设。

2012年，市政府决定启动法人网上身份统一认证体系建设，也就是现在的法人“一证通”。上海CA中心成为直接建设方。顾名思义，“一证通”就是用一套证书和后台系统支撑全市的电子政务需求。市财政同时明确，将资助所有企业每家免费办一张数字证书。

经过准备，2013年初，“一证通”证书的发放全面爆发。为了支持人社部门在当年4月前推出“社保网上自助经办平台”，崔久强带着一支仅几十人的团队必须在几周内为40万家企业办理“一证通”证书。崔久强坦言，当时，公司墙上每天都像高三准备高考一样贴着倒计时口号，大家通宵达旦，压力巨大。为了应付高峰时每日一万多份的申请量，他们独辟蹊径地找到一所学校，将其电脑教室变成了数字证书制作中心，并请学生助阵，终于完成了任务。

人社部门“网上自助经办平台”一经推出，立竿见影。原先为办事，排队三四个小时不稀奇，但随着企业选择网上渠道后，排长队一去不复返。这个案例很快成为“一证通”推广的“活广告”———几年来，委办局开通网上业务平台的热情高涨，门槛降低。崔久强说，目前上海各行政办事“一门式”大厅里，唯一忙碌的就是上海CA中心法人申办“一证通”的窗口。而据统计，社保、税务等部门每年网上业务量高达数千万笔，远超线下渠道。可以说，“互联网+”确实助推上海迈向“行政效率最高、透明度最高、收费最少的行政区之一”的目标。

崔久强说，如果没有上海对法人“一证通”的决策推进，如今，每家要上电子政务平台的部门都得像他和同事们五年前那样，挺过数字证书发放的“煎熬期”。这样想来，他觉得自己所承受的压力特别有价值。

如今，上海电子认证应用即将迎来又一次大升级。今年，市政府将建设面向市民的“一站式城市公共服务平台”列为实事工程，全市政府部门将把面向市民的服务业务搬上“市民云”。有了企业认证的经验，崔久强又带队开始打造一个面向个人的统一身份认证平台。目前，该平台已能支持人脸识别、信用卡、手机等在内的十多种身份认证技术。未来，智慧城市这一全新基础设施预计将造福上千万人。

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