在刚刚闭幕的全国两会期间，“城市群”这一概念再次成为热词。国务院总理李克强在作政府工作报告时说，要推动内地与港澳深化合作研究制定粤港澳大湾区城市群发展规划，发挥港澳独特优势，提升在国家经济发展和对外开放中的地位与功能。另外，长江中游城市群、中原城市群、扬子江城市群等词眼也出现在多位两会代表的议案中。

从“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带建设，再到推动粤港澳大湾区城市群发展。根据国家新型城镇化部署，这一系列的重大国家战略，都指向城市群的发展规划。

一、“十三五”将建19个城市群

在“十三五”规划中，城市群建设进一步加大步伐。国务院提出将在“十三五”期间建设19个城市群，分别为：建设京津冀、长三角、珠三角世界级城市群，提升山东半岛、海峡西岸城市群开放竞争水平；培育中西部地区城市群，发展壮大东北地区、中原地区、长江中游、成渝地区、关中平原城市群，规划引导北部湾、晋中、呼包鄂榆、黔中、滇中、兰州-西宁、宁夏沿黄、天山北坡城市群发展，形成更多支撑区域发展的增长极。

　　图1全国城镇体系规划纲要示意图

而在国务院印发的《国家新型城镇化规划（2014~2020年）》中，智慧城市被纳入规划之中。规划明确要求要推进智慧城市建设，统筹城市发展的物质资源、信息资源和智力资源利用，推动物联网、云计算、大数据等新一代信息技术创新应用。规划更是明确了有关智慧城市建设方向的六项指标，其中包括信息网络宽带化、规划管理信息化、基础设施智能化、公共服务便捷化、产业发展现代化以及社会治理精细化。

值得注意的是，我国推进智慧城市建设不仅表现在单个城市层面上，而且还出现了以城市群为特征的更大范围的智慧化建设。智慧城市群从更宏观、更系统的层面推进智慧城市建设战略的实施，为区域智慧一体化和单个城市的智慧化建设指明了方向。

二、智慧城市群建设切入口

1、顶层设计

早期的智慧城市建设普遍存在设计分散、各自运营的特点，比如公安部门负责建设智能监控系统，行政服务中心牵头优化网上行政审批系统、卫生部门负责智慧医疗等等，系统与系统之间由于标准、技术、体制机制等一系列问题，很难成为协同高效的整体，这就让智慧城市的整体性和系统性大打折扣，从而降低了运营效率。一些新试点的智慧城市在建设时开始注意规避这类问题，从顶层架构设计、数据共享与服务平台建设，到咨询规划、运营服务等各个环节交由专业化机构提供一揽子解决方案，统一进行建设、布局和维护。

　　图2京津冀一体化交通规划图

以京津冀城市群为例。京津冀一体化作为新型城镇化的重要实践，在中央大力推动和顶层设计破局的新形势下，有望为智慧城市群建设破题。随着京津冀一体化的提速，智慧城市建设无疑将成为“一体化”进程中的重要支撑点，将逐渐打破过去智慧城市“割据”的状况，建设整体统一的、良性发展的智慧城市系统，实现协同发展。

京津冀三地整合资源，重点整合部门物联网、云计算、大数据等设施和数据，努力将各种信息资源的效用发挥到最大化。要突出重点，坚持民生优先，在智慧城管、智慧交通、智慧医疗、智慧社区、智慧环保、智慧政务平台、食品安全体系等方面进一步加快建设步伐，努力将其打造成智慧城市建设的标杆工程。

制定标准与完善法规是规划智慧城市群的顶层设计重要环节之一。从3月14日起来，广东省在国内率先开始实施《智慧城市评价指标体系》。据介绍，该标准一共涉及4个一级指标、10个二级指标和32个三级指标。其中，一级指标分别为智慧城市基础设施（占31%）、智慧经济发展（占24%）、智慧社会生活（占24%）和智慧政府管理与服务（占21%）。可以明显看出，指标权重相对均衡，突出系统化导向。作为广东省地方标准，其将引导和规范该省智慧城市建设，帮助推进珠三角世界级智慧城市群建设。

2、数据共享

智慧城市群建设是一项系统工程，当前智慧城市群建设“碎片化”的表现，包括市民感受不明显，根本在于智慧城市群的大框架建设，以及各子系统的衔接还不到位，这也都突出智慧城市标准的重要性。

换言之，智慧城市群的建设需要在综合平台上实现互联互通，通过标准衔接各个子系统，进而减少重复建设、提高城市运行的整体效率以及市民智慧城市体验效果。

　　图3积极推进长三角城市群内地理信息高精度数据全域覆盖和交换共享

去年6月，国家发改委网站发布的《长江三角洲城市群发展规划》指出：长江三角洲城市群率先建成智慧城市群。其内容包括：推动电子政务平台跨部门跨城市横向对接和数据共享，建立城市群政务信息共享和业务协同机制。加强政府与基础电信企业及互联网企业合作，充分整合政府和社会数据，提升城市间协同运用大数据水平。积极推进城市群内地理信息高精度数据全域覆盖和交换共享，建立统一的地理信息公共服务平台。协同推进上海、南京、杭州、合肥、苏州、宁波、芜湖等智慧城市建设，统一建设标准，开放数据接口，推动政务、交通等方面的智慧化应用。

另外，目前美欧等发达国家和地区都制定了相应的数据开放计划，不断扩大信息共享的深度和广度。对我国的智慧城市群建设来讲，运用开放式的信息服务平台，实现数据共享是未来发展的必然趋势。

3、智能民生为切入点

推进新型智慧城市的建设，当前重点应该放在信息化与民生的结合上。要紧紧围绕群众广泛关注和亟待解决的医疗、教育、社保、交通、就业、养老服务等实际需求，充分利用信息资源和现代信息技术手段，消除服务不均衡和中等收入陷阱。

以京津冀城市群的首都经济圈发展规划为例，其规划内重点侧重在与民生密切关联的基础设施建设、医疗建设、生态环境建设、监管等领域。

根据正在编制的北京市京津冀交通一体化规划目标，到2020年，计划形成京津冀9000公里的高速公路网和主要城市3小时公路交通圈，9500公里的铁路网和主要城市1小时城际铁路交通圈，实现首都国际机场1亿人次乘客目标和北京第二机场一期工程投入使用。交通运输部部长杨传堂强调，要将京津冀区域打造成为交通运输现代化的先行区，充分借鉴世界级城市群交通运输发展的先进经验，率先推进综合交通、智慧交通、绿色交通、平安交通有机协调发展，加快形成网络设施配套衔接、技术装备先进适用、运输服务安全高效的综合运输体系，努力推动京津冀交通运输现代化走在全国前列。

不仅智能交通的问题需要京津冀协作，大气等环境污染问题的解决，也必须要从京津冀整个区域着手。目前，有关单位在对河北高污染、高排放企业实行关停整改的同时，运用科技手段分析雾霾成因、管理污染源。治理大气污染，首先要了解污染物，为此，京津冀三地进行了紧密合作。在石家庄市，三地就利用石家庄市电视塔开展了大气梯度监测，这也是全国首家投入使用的大气梯度监测站。

三、中国智慧城市群发展方向

“目前我国有超过500个城市进行智慧城市试点，计划投资超万亿元。建设智慧城市不能单打独斗、独善其身，需要从更大的格局上开展智慧城市群和城市带的统筹规划和协同布局。”国家信息中心信息化研究部副主任、中国智慧城市发展研究中心秘书长单志广在受访中表示，围绕国家“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略和城市群总体规划布局，要推进智慧城市间的信息互联互通，开展区域性的整体设计和协同联动，实现从局部最优扩展到全局。

单志广认为，智慧城市建设的关键是，必须在充分整合利用已有的城市信息资源基础之上，科学处理好已建系统、在建系统、将建系统之间的衔接关系。此外，智慧城市建设要提高安全意识和管理水平，不断完善投入机制和管理制度。

下一步我们国家推进城市群，可以发挥我们的后发优势，正好又结合世界范围内兴起的这种绿色革命、绿色发展，将来让我们的城市群在生态循环上能够有更大的、更高的要求，特别是在资源的集约开发利用，土地资源、水资源、能源资源，还可以应用新的技术手段，发挥更大的集约的潜力，特别是智慧跟智能方面，现在我们国家正在搞智慧城市，这是个很好的方向和平台，说白了，智慧城市就是让城市的效率能够提高，交通效率、办事效率、就医效率、就学效率通过一系列的信息、技术、网络手段的普及，能够让我们的城市智能化。

值得一提的是，《十三五国家信息化规划》还指出，支持特大型城市对标国际先进水平，打造世界级智慧城市群。推进智慧城市时空信息云平台建设试点，运用时空信息大数据开展智慧化服务，提升城市规划建设和精细化管理服务水平。

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