城市地下管线关乎水、电、气、通信等方方面面，是保障城市生产生活看不见的“生命线”。“当前，城市发展建设步伐不断加快，但规模庞大、错综复杂的地下管线建设与管理，普遍滞后于城市建设总体水平，地下管线施工、运营和维护过程中各类事故时有发生。 ”全国人大代表姚民和指出，通过物联网等高新技术手段进行信息采集、数据处理、智能控制和决策分析，从而科学高效地统筹管理地下管线，是“智慧城市”建设的必然趋势和当务之急。

近年来，有关部门组织开展主次干道地下管线普查，推进信息管理系统建设。但普查资料不够完善，信息化管理机制尚未有效建立，难以从源头上和整体进行综合智能管理。 “造成这种状况的原因主要有三。一是多头管理难以形成合力，二是缺乏信息共享平台，三是法律法规尚不完善。 ”姚民和说。

目前，涉及地下管线综合协调管理的市级政府部门主要有住建局、规划局和市容市政局。 “由于部门间职责界限不明晰，容易导致规划、建设、管理、执法环环脱节。县级市、区多数没有明确的地下管线管理部门，综合协调管理缺位现象更加严重。 ”姚民和告诉记者。

“应加强城市地下管线管理法规建设，推进地下管线规划建设、运行维护、应急防灾、信息共享、智能管理等方面良性发展。 ”姚民和建议，通过顶层设计理顺城市地下管线管理体制机制，进一步明确各级政府和各部门管理职责。全面普查地下管线数据，建立标准统一的综合管线数据库，借助物联网、云计算等信息技术，打造统一的协同管理网络平台，提高地下管线网络体系的日常管理、科学决策、安全监测、应急预警等能力。

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