谷歌安卓系统“假开源、真垄断”？

近期，中国国家市场监督管理总局发布公告称，谷歌涉嫌违反《中华人民共和国反垄断法》，已依法展开调查。随后《人民日报》刊发题目为“依法对跨国公司垄断行为监管有利于维护国际市场公平竞争，促进产业创新发展”的评论文章。

文章称，当前，全球移动操作系统基本被谷歌公司安卓系统和苹果公司iOS系统“两分天下”，其中，iOS系统为闭源操作系统，仅供苹果公司自用；安卓系统为开源操作系统，谷歌公司采取免费授权许可模式许可手机等移动设备厂商使用。

2012年以来，谷歌安卓操作系统一直是全球第一大移动操作系统，占据绝对优势。全球约70%的智能手机由中国手机厂商生产制造，但多数依赖谷歌公司的安卓操作系统。

文章指出，一直以来，谷歌公司的安卓操作系统被业内诟病为“假开源、真垄断”。谷歌公司利用安卓移动操作系统的市场支配地位，在技术上和商业上，对中国手机厂商施加诸多限制和约束，特别是通过与软硬件厂商、海外通信运营商等签订一系列协议，设置反分裂义务，严格限制开发安卓分支操作系统，要求预装全套谷歌应用程序等。

文章强调，这些限制措施与谷歌公司开发的应用商店、搜索引擎等产品服务相配合，构建起移动互联网时代的强大商业生态，不仅强化了谷歌公司在移动操作系统市场的垄断地位，而且排除、限制了移动操作系统等相关市场的竞争，阻碍了行业创新发展。近年来，移动智能手机市场结构逐渐固化，塞班、黑莓、Windows Phone、阿里YunOS等移动操作系统逐渐退出历史舞台，海尔、天语、朵唯这些曾经畅销一时的国产手机品牌逐渐消失在大众的视野。行业内普遍认为，智能手机产业头部化明显，产品代际差异越来越小，创新动力明显减弱。

值得注意的是，欧盟、韩国、印度等国家和地区反垄断执法机构均对谷歌公司移动操作系统市场的垄断行为开展过调查，2018年、2021年、2022年，欧盟委员会、韩国公平交易委员会和印度竞争委员会先后作出处罚。但从公开的执法文书看，这些国家和地区的反垄断调查并未涉及中国市场。

最后文章中还着重强调，操作系统是移动互联网生态的基石，进入人工智能时代，移动互联网的商业生态正在加速演变、重构，我国移动通信产业具有强大的生产能力和超大规模市场优势，政务服务、教育医疗、银行金融、交通运输、生活保障等领域应用场景广泛，发展新的移动操作系统并构建更加具有活力的商业生态，具有充分条件和较好基础。

“积极借鉴欧盟等域外反垄断执法机构的经验，加强对跨国垄断行为监管执法，推动谷歌公司取消不合理的限制和做法，有利于推动构建更加公平合理的国际市场竞争秩序，保障我国企业更好参与国际市场竞争合作，为产业创新发展和全球经济注入新的发展动力。”

值得一提的是，来自知情人士的消息，中国反垄断监管机构正准备对苹果的政策和应用商店费用进行调查。据报道，国家市场监管总局正在为对苹果公司的政策及其 iOS 苹果商店向应用开发者收取佣金的调查做准备。因“苹果税”在中国市场的抽成目前是最高档位，对标准企业和小型企业分别收取30%和15%的佣金。