最近工业和信息化部发文通知不得误导、强迫用户办理或升级 5G 套餐。从现在的情况看，在速度和质量面前，监管层更注重维护广大人民群众的利益，也更注重引导运营商高质量发展 5G。

一、2020 年 5G 用户发展速度远超预期

虽然中国联通至今都没有公布其 5G 用户发展数据，但是中国移动和中国电信却一直在抢占 5G 用户发展的制高点。从中国移动和中国电信公布的月度经营报告数据看，这两家运营商都取得了远超自己发展目标的成绩。

在新基建战略的直接推动下，5G 发展呈现了加速态势。中国移动 2020 年年初预计发展 5G 套餐用户 7000 万户，实际发展用户超过 1.4 亿户。中国电信的情况大体相同，实际发展 5G 套餐用户也是远超年初的计划目标。

二、无序竞争有延续到 5G 的倾向

5G 套餐用户的快速增长一方面与运营商的持续多维度打折营销有关，另外一方面也受到了 5G 网络建设的突飞猛进的直接影响。在 5G 套餐用户增长过程中，运营商自然不可避免地使用了诱导用户向 5G 迁转的做法。

2020 年年初，中国电信针锋相对的 5G 宣传不但直接刺痛了中国移动，而且也拉开了 5G 无序竞争的序幕。贯穿于 2020 年全年，三大运营商各种各样的 5G 竞相降价营销，甚至诋毁式宣传又开始大规模出现，过去的玩法死灰复燃了。

运营商为了自己经营发展需要而不惜诋毁友商的做法不但损害了行业发展秩序，而且也伤害了广大用户权益。毕竟诱导用户向 5G 套餐迁转的过程并不是那么值得推敲，其中自然存在侵犯用户知情权、损害用户权益的各种操作。

三、监管及时出手推动 5G 健康发展

认真研读工业和信息化部的通知要求，其中主要包括六方面内容：高度重视服务工作、充分保障用户知情权、切实维护用户权益、及时回应社会关切、准确把握服务态势和加强监督检查，落脚点在推动提升用户服务。

监管要求虽然从推动提高客户服务入手，但是这些服务要求将直接影响运营商的用户发展策略。虽然我们不敢确定这就是 5G 套餐用户发展的暂缓键，但是其中的影响或许大同小异。其中的原因就是 5G 网络、终端和应用的不完善。

中国信通院公布的数据显示 2020 年 5G 手机累计出货量 1.63 亿部，而中国移动和中国电信的 5G 套餐用户已经接近甚至超过 2.5 亿户，如果再把中国联通的也计算在内，那么我国的 5G 套餐用户将大概率超过 3 亿户。

1.6 亿左右的 5G 手机终端与 3 亿左右的 5G 套餐之间是 4G 终端用户。这就是说运营商提前将大量 4G 终端用户发展成了 5G 套餐用户，这些用户虽然可以使用更多的低价流量，但是其享受的确实是 4G 网络而且其 ARPU 还被动提升了。

不管用户有没有意识到这其中有超前消费的意思，监管层已经提前出手维护广大消费者的切身利益，毕竟在缺少网络支撑、缺少应有场景的当前，大量的 4G 终端用户享受低价流量的同时必将导致 4G 网络的不堪重负。

四、4/5G 换挡期间网速问题或许凸显

实际上有关 4G 网络降速或者被降速的传言一直被热炒，不管其中有没有设备商参与，不可否认的现实也是证明 4G 网络的已经出现了明显的网速下降，而且随着高清和超高清视频的普及，4G 网络的承载问题将会凸显。

监管层在 2021 年年初通知要求提升 5G 服务质量，这背后的考虑因素中除了维护用户知情权之外或许还包括推动 4/5G 的之间的有序换挡，至少不应该让一股脑的营销操作削减用户获得感。

在新监管要求之下，运营商将不可避免地投入大量资源用于 5G 终端影响，全力提升 5G 终端渗透率，推动将大量 5G 套餐用户转变成真正的 5G 用户，从而有效避免 5G 套餐用户回退到 4G 套餐尴尬。

从某种程度上讲，2021 年的运营商除了加速 5G 套餐用户发展之外，还要加大 5G 套餐用户的保有力度。运营商要拿出切实可行的方案推动 5G 手机终端普及率或者渗透率的提升，通过扩大 5G 用户规模推进 5G 应用加速。

2020 年底我国的 5G 套餐渗透率虽然已经超过 20%，但是 5G 的效用是否得到了同步发挥?这个问题值得运营商深思。监管层在推动提升 5G 服务之后，会不会推动提升 5G 效能，我们认为运营商高层需要提前研究。