2015 年云计算产业格局风起云涌，与云计算密切相关的政策文件先后出台，国内支持云计算发展的宏观政策环境已经形成，其服务和技术能力也在不断增强，并逐步向海外市场拓展。云计算，终于开始“化云为雨”走向落地。

国内云计算厂商向海外拓展步伐加快

2015 年国内云计算产业格局风起云涌，公有云服务竞争更加激烈，私有云服务市场需求不断增大，混合云逐渐成为云计算的主流模式。同时，云计算领域新技术层出不穷且呈现不断融合的趋势，开源技术生态成为行业技术发展的重要力量。

来自CAICT最新发布《云计算白皮书（2016）》数据显示，2015 年我国云计算整体市场规模达 378 亿元，整体增速 31.7%。其中专有云市场规模 275.6亿元人民币，年增长率 27.1%，预计 2016 年增速仍将达到 25.5%，市场规模将达到 346 亿元人民币左右。

我国公共云服务逐步从互联网向行业市场延伸，2015 年市场整体规模约 102.4 亿元人民币，比 2014 年增长 45.8%，增速略有下滑。预计 2016 年国内公共云服务市场仍将保持高速增长态势，市场规模可望达到近 150 亿元人民币。

“在新形势下，我国云计算产业面临着机遇和挑战，服务技术能力不断增强，并逐步拓展海外市场”，《白皮书》指出。

据了解，近两年国内云计算厂商向海外拓展的步伐正在加快。2014 年Ucloud 在北美部署数据中心，2015 年开始在全球 37 个数据节点提供加速方案，逐步拓展海外市场。阿里云 2015 年集中启用了三个海外数据中心，2 个位于美国，一个位于新加坡，海外业务量随之增长了4 倍以上，未来还计划在日本、欧洲、中东等地设立新的数据中心，完善阿里云的全球化布局。继 2014 年在香港部署云数据中心之后，2015 年腾讯也启用了位于加拿大多伦多的北美数据中心，提供超过10 项云服务。随着中国企业国际化发展的不断加快，尤其是互联网领域，国内云计算厂商纷纷提供海外服务，实现云计算业务全球化，并积极拓展海外企业客户，加速国际化发展。

国内支持云计算发展的宏观政策环境已经形成

2015 年是国内云计算政策集中出台的一年，从 1 月至 9 月，国务院先后出台了三项与云计算密切相关的政策文件，中央网信办也发布了关于党政部门云计算安全管理的文件。“云计算产业发展、行业推广、应用基础、安全管理等重要环节的宏观政策环境已经基本形成”，《云计算白皮书（2016）》指出。

（1） 2015 年 1 月，《国务院关于促进云计算创新发展培育信息 产业新业态的意见》（国发〔2015〕5 号）（以下简称“5 号文”） ；

（2） 2015 年 5 月，《关于加强党政部门云计算服务网络安全管 理的意见》（中网办发文〔2015〕14 号）（以下简称“14 号文”）；

（3） 2015 年 7 月，《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指 导意见》（国发〔2015〕40 号）（以下简称“40 号文”）；

（4） 2015 年 8 月，《促进大数据发展行动纲要》，（国发(2015)50 号）（以下简称“50 号文”）。

《云计算白皮书（2016）》分析指出， “5 号文”是未来几年指导我国云计算发展最重要的政策依据，实现我国自主云计算产业的快速有序发展是其最终目标，其中包含了三个方面的重要部署：

一是以公共服务为先导，形成产业生态，带动技术创新。《国务院关于促进云计算创新发展培育信息产业新业态的意见》中第一个任务就是“增强云计算服务能力”，并提出 “鼓励大企业开放平台资源，打造协作共赢的云计算服务生态环境”、“大力发展面向云计算的信息系统规划咨询、方案设计、系统集成和测试评估等服务”等任务要求，意在以骨干云服务企业为核心，构建云计算产业生态。

二是以电子政务为牵引，带动云计算产业快速发展。“5 号文”提出了通过政府信息化建设的投入带动云计算产业、市场发展的思路，这不仅是国际上许多国家的通行做法，也能够实现政府和产业的双赢。

三是以布局优化为目标，实现云计算健康有序发展。近几年国内以云计算为名的数据中心建设存在过热倾向，这种无序发展的状态实际上不利于云计算产业的健康发展。“5 号文”不仅提出“加强全国数据中心建设的统筹规划”的要求，还提出“结合云计算发展布局优化网络结构，加快网络基础设施建设升级，优化互联网网间互联架构，提升互联互通质量，降低带宽租费水平”等任务，从数据中心、网络等基础设施的层面保障了云计算的健康发展。

值得指出的是，目前云计算安全成为政府着力的重点，比如中央网信办发布的“14 号文”即为我国党政部门开展云计算应用的安全管理奠定了政策基础。

“14 号文”提出了“安全管理责任不变，数据归属关系不变，安全管理标准不变，敏感信息不出境”的四条基本要求，为党政部门云计算安全管理定下了基调。

“14 号文”还重点提出了建立“党政部门云计算服务网络安全审查”机制。这一审查机制已经在 2015 年正式启动。安全审查不仅将成为云服务商进入政务行业的敲门砖，也将为其他行业领域的云计算服务安全管理提供良好的参照和示范。

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