据Gartner预测，到2019年，在百万级人口的城市中，50%的居民将通过自愿分享其个人数据而从智慧城市计划中受益。但在此过程中，个人信息安全问题日益突显。

2008年来，从中央到地方，各级政府都在力推智慧城市。据数据统计，对“智慧城市”进行简单检索，便可以得到近3000万个页面。关于智慧城市的试点项目更是层出不穷，而项目的投入金额动辄数亿、十亿甚至上百亿元。但是，身在其中的“吃瓜群众”感受到智慧城市的存在吗?

智慧城市建设三大掣肘

经过多年的智慧城市建设，各级政府大规模、高强度建设智慧基础设施的阶段已经过去，智慧城市建设和管理面临着保障大量已建城市设施高效安全运行、加强城市精细化管理等新任务。在此过程中，一系列问题也逐渐暴露。

其一，当前的智慧城市水平尚未达到“智慧”要求。认识上，很多人把智慧城市等同于数字城市，其实智慧城市与数字城市是信息化不同发展阶段的产物，智慧城市基于数字城市，但高于数字城市;技术上，没能开发“一揽子”解决问题的业务操作系统软件，不能“一卡通”;实践上，缺乏安全可靠、管理严格、服务一流的云服务业务工程公司，承担智慧城市建设的公司缺乏成功案例与经验。

其二，信息孤岛现象仍然存在于多地智慧城市建设过程中。智慧城市实际上是物联网的具体应用，其障碍主要有三方面：部门分割、条块分割的小数据中心建设，形成了众多的“信息孤岛”;标准建设相对滞后，标准不统一，业务操作系统软件难以模块化开发;业务传感与应用装备建设，各部门各搞各的，甚至一个部门内部也各搞各的，造成“有网无联”。

其三，网络权益与安全保障举措失配、错配尚未解决。缺乏法律手段、技术手段、工程手段协同配套的统一设计，各种手段运用能力建设不足;安全的执法、司法力量较弱，无法很好地保障网络权益;云服务公司制度建设滞后，管理不到位，缺乏责任追溯体系;网络实名制等基本制度建设推开不足。

互联互通与信息安全两手抓

为更好地推进智慧城市建设，消除“信息孤岛”现象，早在2014年4月，上海市公共信用信息服务平台就开通试运行。无疑，公共信用信息服务平台可逐步消除“信息孤岛”，构建信息共享机制。它的威力不仅在于汇集了庞大数据，更在于对个人信用信息的掌握几乎“无微不至”。但也让人不免担心，个人信息是否会因此随时随地“一览无余”?

目前，国家已出台《全国人大常委会关于维护互联网安全的决定》、《全国人大常委会关于加强网络信息保护的决定》、《互联网信息服务管理办法》等法律法规规章。但这些法律法规较为分散，并有许多空白点，这不利于预防、惩治网络犯罪，净化网络环境。因此，地方立法亟需统一规定网络活动监管和网络信息安全保护。

事实上，制定《上海市信息化条例(草案)》已列入上海市人大常委会5年立法规划。上海地方立法将为加强网络活动监管、保障网络信息安全尝试制度规范——其中特别拟对信息安全管理责任制、等级保护、安全测评、电子认证、应急管理、调查处理、安全检查等管理制度强化规范。

今后的新型“智慧城市”，一方面，日益消除了部门之间的“信息孤岛”，构建起信息共享机制，让不诚信者因为“数据共享”受到约束惩戒。另一方面，保护个人信息，预防、惩治网络犯罪，也在制度规范之内。其间，可以预见的是，惩戒无信失信行为，保护个人信息安全，并行不悖——实现这个目标，就不但需要有技术，更需要有章法、有规则。

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