智慧城市带来的改变不仅限于理念范畴，它将使城市的生产方式、生活方式、交换方式、公共服务、政府决策、市政管理、社会民生等方面产生巨大和深远的变革。针对我国智慧城市建设中存在的问题和不足，建议从以下几个方面予以改进：

一、优化顶层设计引领建设

智慧城市建设是全局性的、长远性的，从全局出发做好顶层设计，才能整合各部门力量，统一思想，使智慧城市建设贴近本城市的发展需要。

有些城市的管理者认为智慧城市建设主要是信息产业部门的事，致使智慧城市建设方案存在天生的局限性，与智慧城市建设的全局性要求形成较大差距。

智慧城市建设需要做好全面、长远的规划，需要从城市建设的实际出发，依据本城市的发展基础，找到本城市智慧发展的突破口。仅从技术方案角度或仅从政府一个部门进度看待智慧城市建设，其所能涵盖的城市宽度、广度、深度都是很有限的。

政府部门既需要看眼前的建设需要，更要看到长远建设的要求，即要尊重政府各部门的意见，也要清楚城市百姓对智慧城市建设的长远期望和城市发展的长期目标。智慧城市建设需要一步一步来，闭门造车搞不好智慧城市建设。除了要依靠已有的建设经验外，还要认真学习信息技术带来的新思想新内容，以及其他国家和地区的智慧城市建设经验。

“顶层设计”原本是一个工程学术语，本义是指：

统筹考虑项目各层次和各要素，追根溯源，统揽全局，在最高层次上寻求问题的解决之道。在中共中央关于“十二五”规划的建议中首次出现后，成为新的政治名词。

曾有专家说过，信息化可以解决城市发展过程中25%的问题，而余下的75%则需要通过顶层设计解决。智慧城市是政府在城市管理理念和模式上的改革，是一个只有起点没有终点的长期持续的系统工程，只有做好顶层设计，才能推进系统工程。

（一）顶层设计的三大功能1.能妥善处理局部利益和整体利益的矛盾

经验表明，许多问题的出现不在于缺少资金，也不在于缺少专业技术队伍，而是没能协调好各方利益群体。

社会经济系统之所以复杂，源于它由多种具有不同利益追求和行为方式的主体组成。社会经济系统的和谐与健康发展，依赖于组成主体（即人类的不同群体）各得其所、有效合作。

智慧城市的建立，首先不是技术的改进或名称的变革，而是对客观现实的深入分析和了解，对相关各方情况和诉求的切实掌握。

其中最关键的是统筹各部门利益，形成部门间的整合，防止各自为政的局面发生，并做出合理的安排。顶层设计将最大限度地统筹部门职能和社会资源，畅通资源流动渠道，消除各方资源流动壁垒，使人才、资金、技术等要素和资源高效融合，释放发展潜力。

2.能从城市发展的高度思考和解决问题

如果智慧城市建设缺失“

市长视野”，没有城市发展的高度思考，寻找适当的发展路径与建设模式，就无法解决城市问题，城市的发展也就丢失了灵魂。

顶层设计并不是要把复杂的、完整的治理机制一下子规划出来，也不是把每个部分的细节和设计方案确定下来；而是在客观了解和分析事情涉及的所有方面和所有因素的基础上，理清要做哪些事情，现存的系统要发生哪些改变，这些变化将给各方面的利益和位置带来什么变化。

3.能对智慧城市建设提供可持续的指导

智慧城市建设并非一蹴而就，其建设热潮在“十三五”之后仍将持续，顶层设计正是实现这种持续性的总体规划，既能突出阶段性重点，也能通盘考虑各个环节的衔接配套。

顶层设计是智慧城市建设的行动指南，也是检验智慧城市成果的工具。一个好的顶层设计，可以根据科学的评价指标及时对智慧城市建设进度和效果进行评价，并依据评价结果和城市所处发展阶段对建设理念、评价指标进行合理的调整和创新。

（二）做好顶层设计关键三要素1.有态度

八部委指导意见第一次给出了智慧城市的概念，即：

智慧城市是运用物联网、云计算、大数据、空间地理信息集成等新一代信息技术，促进城市规划、建设、管理和服务智慧化的新理念和新模式。智慧城市是政府运作在体制机制方面的改革和创新，要求政府各职能部门和城市各类资源进行全面通盘考虑、统筹调度、科学配置。

智慧城市必须以最高规格做好顶层设计，一是必须由书记、市长亲自抓；二是必须成立由政府一把手挂帅的智慧城市建设领导小组及专门办事机构（智慧办）；三是必须将智慧城市纳入城市发展规划，给予充分的政策保障。只有表达出改革的决心，传递出政府建设好智慧城市的态度，才能真正打破固有部门利益格局，消除信息壁垒，整合各方资源，实现数据共享，为推进智慧城市全面、协调、可持续发展奠定强有力基础。

2.有特色

智慧城市中智慧是手段，城市才是核心。决不能为了智慧而智慧，而是应立足城市实际，用智慧去为城市服务。在顶层设计方面，一是要强化“以人为本，为人服务”的理念，最大限度地把城市特有的历史和文化要素融入智慧城市建设中，做到“一城一策”，从而体现出城市独有的个性和特色；二是聚焦城市存在和潜在的问题，以“问题导向”专注治理“城市病”，实现城市问题的可预知、可预防、可调控；三是要与国民经济和社会发展总体规划、主体功能区规划、相关行业发展规划、区域规划、城乡规划以及有关专项规划相衔接，统筹城乡发展布局。

3.有运营

智慧城市一分建设，九分运营；建设是基础，运营是关键。在顶层设计过程中，必须要把运营的理念贯穿始终，使智慧城市成为一个有动力、有活力、有生命力的良性循环系统。

一要理清政府和企业的关系，发挥政府主导作用和市场决定性作用。搞清楚哪些是政府必须做的，哪些是企业可以做的，哪些是市场竞争来调节的，政府可以释放哪些资源，企业可以运营哪些产业，社会资本可以投资哪些项目。

二要通过智慧城市的运营服务创造出能吸引并留住企业与人才的良好环境，产生持续的经济收入，用来支持自我运转，解决政府资金投入“无底洞”的问题。

三是通过智慧城市运营，盘活政府资产与市场资源，把税收和就业留在地方，拉动产业的转型升级。

二、立足城市本质做到准确定位

智慧城市建设要回归到城市本身，从城市建设角度看智慧，而不是从智慧角度看城市。

有人这样来定义智慧城市：所谓智慧城市就是指把感应器嵌入到城市各种物中，并且被普遍连接，形成“物联网”，然后将“物联网”与现有的互联网整合起来，为城市提供更便捷、高效、灵活的公共管理的创新服务模式，实现人类社会与物理系统的整合。

不可否认，物联网的出现给城市建设确实注入了强劲的发展动力，而且遍布城市各个角落的传感器、各种网络把真实世界虚拟成了数字世界，使人们可以“坐在屋中观天下”。

但是，只有数据的整理和信息技术应用不是智慧城市建设的全部，物联网的建立也只是为智慧城市建设奠定了基础，物理上的建设代替不了科学治理，智慧城市建设的根本是城市建设，而不是信息技术建设。

以技术为出发点的城市建设最终可能导致建设结果与实际需求相距甚远，或者建设了先进的系统但与城市发展阶段不相吻合，从而背离了智慧城市建设的本意。

三、解放思想改变传统政绩观

需要改变城市建设过程中形成的不正确的政绩观。智慧城市建设不是做秀的舞台，要真正解放思想，改变多年来形成的政绩观绝不是一朝一夕的事，除了政府部门自身需要进一步提高思想认识外，还需要彻底改革干部选拔、任用、考核方面存在的瑕疵，以适应信息时代要求。

智慧城市建设是一项长期任务，只有开始没有结束，人们追求美好生活的愿望和要求不会停止，满足百姓日益增长的物质文化要求是社会发展的永恒目标。

四、建立信息平台打破数据孤岛

智慧城市建设需要高水平的信息化系统平台、高质量的社会保障设施、较全面的信息收集系统。在智慧城市信息化平台建设过程中，基础支撑是信息技术，数据整合、共享是关键，数据采集、数据安全是保障，数据的存储、使用是根本。

没有统一整合的智慧城市管理平台，智慧城建设只能是分立的行业智慧孤岛。

先进的智慧城市管理平台必须和城市发展阶段相适应，与市民的实际需求相匹配，并随着信息技术的发展不断改进和完善。

五、加强数据资源建设实现智慧决策

智慧城市建设中需要实现数据的整合、协同。智慧城市的基础是数据资源的建设和整合，要将处在不同部门、不同行业、不同系统、不同数据格式之间的海量数据融合和共享，深度挖掘数据资源，充分应用大数据等相关技术，形成支撑城市智慧决策的数据源。

因此，智慧城市建设的基础除了硬件建设外，更重要的是数据资源建设，没有数据就没有智慧产生的根源，就没有构架在数据整合开发基础上的智慧决策。

六、重视信息安全降低风险

信息安全将是智慧城市建设中的难题。海量信息数据的收集和存储，是智慧城市建设的重点，同时也让信息数据处于安全风险之中。

智慧城市建设中信息流将成为城市运转的“血液”。在智慧城市建设中信息化硬件是支撑，海量数据是基础，数据的融合和开发是核心，激发城市信息化活力，满足城市居民需要和实现城市发展是智慧城市建设的方向。

没有数据的安全就没有智慧城市建设的顺利发展，只有数据安全有保障，才能使智慧城市管理成为可能。

七、运用新兴信息技术支撑发展

大数据、云计算、移动互联网、物联网、人工智能等新一代信息技术，正在智慧城市建设中发挥越来越重要的作用，而如何运用好这些新技术，开发出满足城市运行发展需求的应用和产品，成为打造特色智慧城市的关键因素。

移动互联网是智慧城市的“神经”，为智慧城市提供无处不在的网络；物联网是智慧城市的“血管”，使得智慧城市实现互联互通；云计算是智慧城市的“心脏”，所有数据、所有服务都由它来提供，所以它是一个“心脏”，为城市各领域的智能化应用提供统一的数据平台；大数据是智慧城市的“大脑”，是智慧城市建设发展的智慧引擎，在这些新技术与新应用的支撑下，智慧城市得以快速推进和发展。

大数据是智慧城市建设的产物，大数据将遍布智慧城市的方方面面，从政府决策与服务，到人们衣食住行的生活方式，再到城市的产业布局和规划，直到城市的运营和管理方式，都将在大数据支撑下走向“智慧化”，大数据成为智慧城市的智慧引擎。

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