在我国的智慧城市建设中还存在着缺乏科学合理的顶层设计，重建设投资、轻应用服务，重社会管理、轻公共服务，信息安全保障体系不完善等问题。

智慧城市智慧在何处？智慧城市是新一代信息技术创新应用的结果，智慧城市是信息系统的大综合、大集成、大协同，智慧城市是推动产业转型升级的重要杠杆，智慧城市的重点在智慧服务和管理。

信息技术合力

以物联网、移动通信、云服务和系统集成为代表的新一代信息技术是智慧建设智慧城市必不可少的技术支撑；以智能传感器和卫星定位为代表的物联网技术，解决了信息实时采集的问题；以3G、4G、IPv6等为代表的移动通信技术解决信息高速传输的问题；以云计算、大数据等代表的云服务技术解决信息高效处理的问题；以数据库技术、软硬件集成等系统集成的技术解决各系统整合协同的问题。

如果说信息技术为智慧城市的建设提供了技术可能，那么，单个的信息技术还是不能解决构建智慧城市的所有难题，只有信息系统的大综合、大集成、大协同，才为建设智慧城市提供了可能。

大综合是指智慧城市是一个巨型的系统。在结构上，包括基础设施、信息资源、应用服务、安全体系、体制机制、标准规范等方面，同时还包括经济、社会、文化、政治、生态等领域。大集成是指智慧城市是一个有机的系统，各领域信息系统不是简单堆积，而是采用科学的系统集成方法，实现同构、异构系统的有机衔接、互联互通。大协同是指智慧城市的建设过程是一个动态的过程，各系统之间可协同作业，高效处理各类事务，同时，各类系统具有可扩展性、开放性，因而也是可发展升级的。

智慧城市的作用不容小觑。智慧城市是推动产业转型升级的重要杠杆，能够促进物联网、云计算等新兴产业快速成长；能够带动数字内容、运营服务业发展；能够带动传统产业改造升级。

智慧城市的重点在智慧服务和管理。第一，通过网格化的管理实现城市管理精细化。精准、可视、可靠的网格化城市运行管理网络延伸到社区、家庭和个人，逐渐覆盖城市所有要素，有效支撑城市安全、可靠运行。第二，通过网络服务提升居民生活质量。在东京，电子病历系统在各类医院基本普及，医院采用笔记本电脑和PDA实现医生移动查房和护士床旁操作，实现无线网络化和移动化。在首尔，利用无线传感器网络，管理人员可以随时随地掌握道路、停车场、地下管网等设施的运行状态。在迪比克，以智能的水、电和交通运输为重点，通过互联网、计算机、传感器、软件等一套智能系统，用以指导政府、企业和市民用水、用电和交通运输。

问题待解

当前，在我国的智慧城市建设还存在着不少问题。这些问题包括缺乏科学合理的顶层设计，重建设投资、轻应用服务，重社会管理、轻公共服务，缺乏完善的信息安全保障体系和建设和运维模式难以持续。

不难看到，许多地方在规划和实施智慧城市过程中，仅仅关注单个信息化项目建设，不注重智慧城市顶层设计，对智慧城市统筹规划和总体架构把握不够，从而在建设过程中形成新一轮信息孤岛，造成新的投资浪费和重复建设。智慧城市的根本目的不在于表现形式上，更重要的是为公众提供实用的服务，为公众带来实惠。但在实践过程中，智慧城市建设通常被当成政府形象工程。

智慧城市建设过程中重硬件轻软件的观念，导致软件、信息资源开发利用的投入与硬件投入比例失衡，呈现出高硬件投入、低软件投入的局面。从50多个城市的《2012年政府工作报告》中提出的智慧城市工作重点来看，智慧城市更多关注社会监管功能，而非公共服务。很多城市采纳国外厂商的解决方案，并依托国外厂商建设城市重要领域的信息系统，这必然造成严重的信息安全隐患。当前，我国芯片、元器件、网络设备、通用协议和标准90%以上依赖进口，防火墙、加密机等10类信息安全产品65%来自进口。采用国外信息技术和产品，一方面将使所有信息暴露在别人眼皮底下，信息泄露无法避免；另一方面，我国的重要信息系统等将更易受到攻击。

各地对智慧城市建设的长期性、复杂性的认识明显不足，再加上缺乏运营和运维管理的长效机制，缺乏相应的配套政策和法制环境，使市场配置资源的基础性作用难以发挥，无法激发社会力量参与智慧城市建设的积极性和创造性，最终导致智慧城市建设难以持续推进。

多管齐下

出现问题并不可怕，问题的出现恰恰为建设智慧城市提供了思路和路径。

在建设智慧城市的过程中，应做好统筹规划和顶层设计，注重城市发展特色和应用特色，注重以智慧城市应用带动新兴产业发展，创新智慧城市商业模式，制定信息共享与业务协同的运作机制和标准规范。从全局的视角出发，进行总体架构设计，对架构的各个方面、各个层次、各种正负面因素进行统筹考虑。

在建设策略上可采取“梳子型”法。梳子筋是以若干模块形成的可组装可拆卸的支撑平台，梳子齿是独立存在的应用系统。应用系统与支撑平台组装在一起，形成智慧城市总体架构。在设计过程中，注重各业务系统之间的逻辑关系，解决信息孤岛，实现关联系统之间互联互通、信息共享和业务协同，同时注重城市发展特色和应用特色，以应用带动产业发展，以产业促进城区发展，推进产业经济和城区发展的协调融合。

要注重以智慧城市应用带动新兴产业的发展。智慧城市的发展是市场动力，中国不缺资金也不缺市场，有了资金和市场，产业就能够培育，包括智能装备产业、软件集成行业、信息服务业等。

要推动建立自主可控信息安全产业体系。一个是要加强芯片操作系统、数据库、中间件等信息安全保障关键技术的研发，充分利用智慧城市建设市场，把自主可控的核心技术研发出来，加大对信息安全技术研发的资金投入，加快国产技术和装备的应用推广。

要创新智慧城市建设商业模式。在智慧城市的建设中存在7种常见的商业模式：政府独立投资建设和运营、政府运营商共同投资、运营商建设和运营、政府投资委托运营商或第三方建设和运营、政府牵头的BOT模式、运营商/第三方独立投资建设运营、联合建设运营和公司化运营等。从目前来看，越来越多的智慧城市项目建设模式逐步从政府主导单一模式向社会共同参与、联合建设运营的多元化模式转变。

此外，还要制订信息共享与业务协同的运作机制和标准规范，要建立健全信息化建设法规和鼓励政策，继续加强政府对信息化标准管理工作等。
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