本文分享自华为云社区《工业互联网系列（八）：新一轮智能制造相关产业政策猜想》，作者：云起MAE 。

猜想新一轮的智能制造/工业互联网产业政策，在面向分别处于数字化转型“成熟创新”期的头部中大型企业和数字化转型“局部试点”阶段的腰部为主的中小型企业，新一轮的产业政策将产生分化：面向头部中大型企业，产业政策重点导向“智能化生产”和“产业链创新”；面向“专精特性”代表的腰部中小型企业，产业政策重点导向加速“单点数字化改造”和“产业链织网集成”。

（一）头部企业进入数字化转型成熟期，腰部企业尚处于局部试点阶段

从2012年企业数字化转型元年算起，经过10多年的发展，根据天风证券的数据研究报告《100位CIO展望2023年中国数字化转型趋势与IT投资机遇》提供的信息：中大型企业是过去十年数字化转型需求的主力军，扮演领头羊角色，数字化转型进程领先于中小规模企业，目前69%以上的大型企业（营收100亿+）数字化转型进入全面推进和成熟创新阶段。

不少大型企业已经开始成立产业化组织，将数字化经验能力产业化外溢输出到相关上下游行业的中小规模企业，提供数字化产品方案和服务。部分制造业大厂，比如海尔、三一、徐工、美的、TCL、华为等，企业数字化转型成果已经走完由“自建自用”到“产品化外溢输出-构建平台及生态”的产业化之路，暂时领先于互联网大厂、ICT企业等其他产业玩家，在最新的国家级双跨平台评选中，来自制造大厂的“工业互联网平台”排名也整体相对领先。

制造企业数字化转型是企业数字化转型产业的重点，根据工信部官网新闻《2022世界智能制造大会在南京召开》提供的信息，目前已建成110家国际先进的示范工厂（“灯塔工厂”）、近2000家引领行业发展的数字化车间和智能工厂，制造企业数字化应用规模和水平全球领先，基本形成 “区域协同、行业联动、大型企业主导”的发展格局，大型制造企业的数字化转型已经进入成熟创新阶段。

再看8万多家专精特新企业为代表的腰部企业，在过去10年建设了一些单点的业务和财务信息化系统，有一定的信息化基础，但整体数字化水平仍然较低，普遍存在IT力量薄弱、缺乏数字化相关人员组织保障。根据中国工业互联网研究院和前瞻产业研究院的数据分析报告，提供的信息：进入数字化转型深度应用阶段的专精特性企业低于20%，80%以上专精特新企业的数字化升级转型程度尚处于“探索起步”和“践行实施”阶段。

（二）工业企业数字化/智能化最新产业政策汇总

1.两部委联合开展《关于开展中小企业数字化转型城市试点工作的通知》政策

财政部、工业和信息化部近日联合印发《关于开展中小企业数字化转型城市试点工作的通知》，政策解读要点如下：

• 主要目标路径：1）聚焦重点行业，梳理一批数字化转型细分行业，2）打造一批数字化转型“小灯塔”企业，3）培育一批优质的数字化服务商，4）开发集成一批“小快轻准”数字化解决方案和产品。
• 补贴政策内容：中央财政出资：省会城市、计划单列市、兵团奖补资金总额不超过1.5亿元，其他地级市、直辖市所辖区县奖补资金总额不超过1亿元。
• 政策动机分析：通过政策资金扶持，加速头部企业、互联网企业、ICT大厂、传统信息化软件厂商等数字化产业玩家将相对已经成熟的工业互联网平台和数字化应用方案服务，实现产业化溢出下沉服务中小规模企业。

2.平台企业国家级座谈会，讨论更好促进平台经济规范健康持续发展的意见建议

据央视《新闻联播》报道，中共中央政治局常委、国务院总理李强7月12日下午主持召开平台企业座谈会，听取对更好促进平台经济规范健康持续发展的意见建议。这场高规格的座谈会上，受邀参加此次平台企业座谈会的有14家企业，大致涵盖了消费互联网、工业/产业互联网两大领域。海智在线、徐工汉云、航天云网、海尔卡奥斯、欧冶云商、阿里云、货拉拉这7家都属于tob赛道的工业/产业互联网企业。

从去年12月中央经济工作会议提出“支持平台企业在引领发展、创造就业、国际竞争中大显身手”，到今年4月中央政治局会议指出“要推动平台企业规范健康发展，鼓励头部平台企业探索创新”，中央越来越重视平台经济健康发展，越来越鼓励平台企业担当作为。

712这次国家级座谈会提出了重要指引：“四新”肯定了平台经济日益凸显的地位和作用——为扩大需求提供了新空间、为创新发展提供了新引擎、为就业创业提供了新渠道、为公共服务提供了新支撑；“四要”为平台经济练好“内功”指明了方向——要持续推动创新突破、要赋能实体经济发展、要积极履行社会责任、要加快提升国际竞争力。

3.多部委、多地方密集发文，鼓励大模型等生成式人工智能行业场景化落地，加快研究制定人工智能产业政策

7月6日，工信部在2023世界人工智能大会上发言表示：加快研究制定人工智能产业政策，引导各界集聚资源形成发展合力。加大人工智能技术创新攻关力度，加快推进软硬件适配，构建从智能芯片到算法框架到大模型的全栈式产业链。坚持需求牵引，以制造业为重点，形成一批示范性强、带动性广的重大应用场景。打造生态主导型龙头企业，培育一批专精特新“小巨人”企业，支持开源社区建设，构建具有竞争力的产业生态。

7月13日，国家网信办等七部门公布了《生成式人工智能服务管理暂行办法》。《办法》提出，鼓励生成式人工智能技术在各行业、各领域的创新应用，生成积极健康、向上向善的优质内容，探索优化应用场景，构建应用生态体系。推动生成式人工智能基础设施和公共训练数据资源平台建设。

（三）新一轮智能制造/工业互联网产业政策猜想

串联以上3点最新的国家级产业政策分析，猜想新一轮的智能制造/工业互联网产业政策，在面向分别处于数字化转型“成熟创新”期的头部中大型企业和数字化转型“局部试点”阶段的腰部为主的中小型企业，新一轮的产业政策将产生分化：

（1）面向头部中大型企业，产业政策重点导向“智能化生产”和“产业链创新”

根据国标《智能制造能力成熟度模型(CMMM)》的数智化转型成熟度标准，目前头部大型企业基本上完成数字化系统建设和自动化产线改造，达到3级集成级，正在企业内部探索和局部试点一些“智能化”的生产运营和经营管理应用场景，同时面向企业外部上下游供应链相关企业探索数字化能力溢出和产业链业务协同创新的场景。

在目前chatgpt等大模型技术触发的新一轮人工智能发展浪潮的助推下，预计未来国家面向头部大型企业，过去扶持企业数字化转型升级的补贴政策将逐步降低和取消，产业政策重点导向将转向扶持大型制造企业开展建设一批示范性强、带动性广的 “智能化”和“产业链创新”应用场景，政策补助的重点可能是：算力资源基础设施的建设和使用、企业大数据算法分析应用等，加速头部大型企业的数智化转型成熟度达到4级优化级（智能化生产）和5级引领级（产业链创新），推动头部大型企业将数智化转型能力经验以“数字化公共服务平台”、“小快轻准”应用方案和产业链协同创新数字化平台等多种途径，加速向中小规模企业输出和赋能。

（2）面向“专精特性”代表的腰部中小型企业，产业政策重点导向加速“单点数字化改造”和“产业链织网集成”

“专精特性”企业代表的腰部中小型企业，缺乏数字化转型升级所需的关键基础能力和人才储备，80%以上企业的数字化转型成熟度处于探索起步阶段，按《智能制造能力成熟度模型(CMMM)》的标准，处于1级规划级（流程信息化管理）-2级规范级（数字化改造）之间。

“专精特性”企业是中国制造业科技创新和产业链升级转型的主力军，预计是新一轮国家产业政策重点扶持补助的企业对象。预计未来国家面向“专精特性”等腰部中小企业，产业政策重点导向是：聚焦重点行业，发挥一些头部的“工业/产业互联网平台”经济力量，重点扶持培育一批优质的“数字化服务商”，基于平台提供普惠型的“小快轻准”的数字化应用解决方案，加速中小企业数字化转型进程，完成《“十四五”信息化和工业化深度融合发展规划》的到2025年中小型制造企业数字化转型覆盖度达到80%以上的战略目标，同时促进中小企业的数字化系统与产业链龙头企业构建的“工业/产业互联网平台”集成，实现“数字化织网、产业链协同创新”，加快产业链集群的资源优化整合和整体转型升级。政策补助的重点可能是：基于平台的“小快轻准”数字化应用方案服务、中小企业数字化公共服务平台和“链式”转型产业数字化平台等。

按风水学说法，2024年是“离火九运”新一轮长达20年周期的开局年，新的周期总体利好数字虚拟经济，过去20年成长的很多产业形态和玩法模式可能会发生比较大的变化，作为产业从业者需要提前识别产业周期变化并做好能力规划准备。通过对工业数智化转型升级相关产业发展现状、一些新技术发展趋势和最新的国家政策动向分析，猜想从2024年开始，国内工业/产业互联网平台经济和相关数字经济将开启“野蛮生长”阶段，新一轮产业政策将围绕加速“工业/产业互联网”经济发展进程展开，具体面对数字化转型发展阶段不同的头部和腰部中小两类企业群体，将会分化出两类不同的产业路径和扶持政策，最终两类路径将促使头部企业和链上中小企业“连点成线、线聚成网”，共同壮大“工业/产业互联网”经济、促进我国制造产业的整体转型升级。

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