中国的智慧城市建设依然劲头十足，截至目前，国家智慧城市试点已达290个。银川市作为全国第二批试点智慧城市，它的智慧城市实践被称为银川模式，并获得李克强总理点赞。

说起银川市的智慧城市水平，银川市副市长郭柏春在回答瑞士专家提问时毫不谦虚的说，“银川的智慧城市建设是最好的，是NO.1。”

银川市副市长郭柏春

的确，ZD至顶网记者通过对银川的体验参观，能够强烈感受到这个风景秀丽的城市同时所具备的智慧度（参考：走进银川，感受智慧城市魅力）。在智慧政务、智慧交通、智慧环保等领域，银川将利民、惠民、便民落到了实处，并将整个城市的治理和管理水平提升到一个新的台阶。

银川建设智慧城市的魄力值得赞赏，并取得了良好的成果，这源于银川的智慧城市顶层设计，这是真正的以城市为单位进行的顶层设计，而不是较多见到的某一个智慧的模块。

顶层设计的智慧银川

在银川市民大厅，银川市原审批公章封存展示柜引人注目，这里封存废止了69枚公章，将26个部门的150多个审批职责集中审批和办理。市民大厅不是简单的将原政府窗口物理集中，更重要的是重新梳理业务服务流程，让数据共享，进而提升效率。跟随工作人员，我们体验到了提效能的一站式审批，它实现多窗口和不同审批业务之间的数据共享，实现材料一次提交多次使用的目的。

这一方面是银川推动的简政放权，另一方面背后以信息化实现的智慧政务提供了重要的支撑。

在智慧银川试点社区观湖社区，小区居民靠刷脸（人脸识别）进入大门，同时这里的视频信息和公安系统打通。事情看起来简单，但背后跨越了一大步，要知道银行的视频监控大多都不能和公安系统接通，数据孤岛在今天的城市各系统运行中司空见惯。

在银川，市民拥有大多数城市市民都具备的一张卡，一卡通，不过银川的市民一卡通并不简单，它除了是一张公共出行的交通卡外，还是一张就诊卡，提供预约挂号、缴费和报告查询等。另外，它还提供代缴水电费、各类政务信息查询、金融业务办理等服务。

在银川市东南郊，银川大数据中心一期投入使用，这里承载着智慧城市信息共享平台、服务门户、基础数据库等多项应用，它是银川智慧城市的核心和基础。通过建立统一的基础数据标准规范体系，促进不同部门、不同层次之间的信息共享与交流，保证各子业务系统的有效运行和密切配合，通过对各子业务系统数据的抽取、共享和分析，为政府在城市发展和建设决策中提供依据。

智慧银川的顶层设计还体现在政府决策人员所拥有的“决策分析桌面”，其中囊括了政务、社区、社保、公安、统计、公积金等系统数据，这套管理运营系统把城市各行业与部门的海量数量汇聚在一起，再通过多维度分析挖掘，为政府、企业和市民提供最具价值的信息，从而提高决策能力、提升城市的管理水平。

这一系列智慧城市设计的重要体现是横向的整合与打通，它打破了信息孤岛，实现城市不同部门异构系统间的资源共享和业务协同，这是顶层设计的价值。

见招拆招 破解智慧城市建设难题

中兴通讯高级副总裁兼中兴软创董事长陈杰

当然，智慧城市的建设注定困难重重，这是一个庞大的系统。中兴通讯在140多个城市有智慧城市的落地经验，从历史智慧城市建设项目中总结痛点，中兴通讯高级副总裁、中兴软创董事长陈杰表示，“智慧城市建设一是面临政府投入少、项目ROI不明朗无法吸引外部资本、项目重复建设浪费等问题；二是不同部门缺乏联动，没有规划和顶层设计，信息无法共享，存在系统间壁垒问题；三是缺乏统一监管、标准，不完备的生态系统和不灵活的业务模式，也让项目商用后运维模式不清晰，最后无疾而终。”

作为智慧银川的设计师，银川市副市长郭柏春坦言智慧银川建设中的三大难，“一是投资难、二是运行难、三是数据整合难，分解开来需要解决商业模式问题、运营管理问题，技术和行政体制问题。”

不过，这些问题在智慧银川的实践中逐一得到解决，通过“技术架构、商业模式和运营管理”三大创新，银川构建了“一图一网一云”总体架构（一云，即大数据中心云平台；一网，即全光8000G骨干网络；一图即全景真三维实景地图），部署了智慧政务、智慧社区、智慧交通及智慧环保等10大系统13个子模块，形成了可复制、可推广的智慧城市银川模式。

之所以被称为智慧城市的银川模式，最大的特点是其创新出一种智慧城市产业投资运营的商业模式，引入财政部主推的PPP模式，建立多元化、多渠道、多层级的投融资体系，破解资金难题，实现政府、企业互利共赢。通过引入社会资本，并选择有实力的合作方分期共建智慧城市，解决了一次性投资过大的问题； 通过政府购买服务、智慧系统自身造血以及结构化融资等手段，将投资和政府未来的购买服务转换成股票，一次性回收，解决了传统智慧城市建设回报率低的问题。

据介绍，银川市政府与中兴通讯股份联合注资成立中兴（银川）智慧产业有限公司，分期建设智慧银川，政府负责政策制定与规划，而将政策执行落实于私营部门，这样不仅可以减轻政府长久以来的财政负担，又可将社区及民众力量引入公共服务的进程当中。

陈杰这样评价银川的智慧城市建设，“智慧银川是世界的样板，做到智慧城市像银川这样的并不多！”银川从惠民利民、提高城市管理水平出发，前瞻性的提出了智慧城市的建设架构，而中兴通讯又有实力把银川的思想落到实践。

智慧银川克服了一个又一个困难，现在再次迎难而上，去迎接大数据的挑战，在郭市长的言谈中，我们能听出他希望借助大数据分析、挖掘技术及其它智能技术的应用，全面提高银川市的智慧度。就如同中兴通讯智慧城市2.0所描述的，实现一个联接人、联接企业、联接数据的城市平台。