“有些人步伐与众不同，那是因为他们听见了远方的鼓声。”美国作家亨利·戴维·梭罗(Henry David Thoreau)在他的《瓦尔登湖》中写道。

中国在5G时代的全面领跑，很大程度上有赖于一个良好的政策环境支持。比如独到的频谱分配和占用费优惠政策为5G网络建设创造了最佳条件，从“双千兆”行动计划到“扬帆计划”行动计划促成了5G产业的蓬勃发展。

如今，中国5G日益进入“深水区”，随着其与社会、经济、民生融合的持续深入，来自消费者、家庭、行业市场的需求加速释放，由量变到质变的临界点即将到来。接下来应沿着怎样的路径前进，突破口在哪里?工信部《“十四五”信息通信行业发展规划》的出台可谓正当其时，为我们指明了方向。

中国5G领跑全球，政策功不可没

如果用一个词来形容5G商用发展，“超乎想象”或许恰如其分。GSA报告显示，截至今年9月底，全球5G商用网络数量达到180张，5G服务在各大洲都已可用;同时，有139个国家和地区的465家运营商投资于推出5G服务的相关举措，包括测试、试验、试点以及计划和实际部署。

“全球看5G，5G看中国”，中国5G自2019年10月正式商用以来，始终引领着全球5G的发展步伐，在网络建设、用户规模、应用创新等维度均取得了举世瞩目的成就。截至今年9月底，建成5G基站超过115万个，全国所有地级市城区、超过97%的县城城区和40%的乡镇镇区实现5G网络覆盖，5G SA网络全球规模最大;截至10月底，5G手机终端连接数达到4.71亿户，比上年末净增2.73亿户，5G SA月活用户数亦达到约2亿户。

更重要的是，5G应用百花齐放下，其在改善大众生活、促进行业转型、助力脱贫攻坚、支撑疫情防控等方面展现出的价值与日俱增，“5G改变社会”正在神州大地上成为现实。对运营商来说，5G业务也成为了带动营收和盈利正增长、扭转ARPU下滑局面的重要因素，并且这种商业回报显然早于市场预期。

探寻中国5G领跑全球背后的逻辑，离不开这几大因素。首先，中国运营商的大力投入造就了高质量、优体验的5G网络，各大城市5G下行速率普遍接近千兆，为用户带来十倍于4G的跨代体验;其次，中国5G终端与网络同步发展，5G终端款型超过800款，售价也不断下降，第一款5G千元机已于去年发布;最后，中国移动互联网基础良好，运营商亦通过灵活的套餐设计及营销活动持续引导用户向5G迁移，奠定了5G业务和流量快速发展的基础。

然而究其根本，国家的产业政策功不可没，且起到了最为核心和基础的作用。以频谱政策为例，中国不仅没有频谱拍卖，更是早在2018年4月就下发了降低部分无线电频率占用费标准的通知文件，自发牌起的一至三年免收、四至六年减收频率占用费，同时降低3GHz以上的频率占用费标准。反观“起了个大早，赶了个晚集”的美国，最初运营商由于缺乏可用中频频谱只能在毫米波上“一条路走到黑”，好不容易盼来C波段拍卖又背上了高达810亿美元的庞大支出压力，对建网节奏造成重大影响。

从《“十四五”信息通信行业发展规划》看5G建网下一步

今年是“十四五”时期的开局之年，也是中国5G发展走向纵深的元年。尽管横向比较其他市场中国5G商用进程遥遥领先，但伴随应用场景的拓展、新业务新模式的涌现、国人期待值的拔高，以及为弥合可能的数字鸿沟，5G发展之路依然任重而道远，并迎来了一个关键的节点。

“要想富，先修路”，无论5G本身的商业成功，还是服务于“制造强国、网络强国、数字强国”建设，建好网络都是根本所在。11月16日，工信部对外发布《“十四五”信息通信行业发展规划》，从总体方向、牵引指标和建网标准三方面对此作出了重大部署。

总体方向上，《“十四五”信息通信行业发展规划》提出未来五年全面推进5G网络建设，“加快5G SA规模化部署，逐步构建多频段协同发展的5G网络体系，适时开展5G毫米波网络建设。加快拓展5G网络覆盖范围，优化城区室内5G网络覆盖，重点加强交通枢纽、大型体育场馆、景点等流量密集区域深度覆盖，推进5G网络向乡镇和农村延伸”。牵引指标上，明确要求到2025年，每万人拥有5G基站数达到26个、5G用户普及率达到56%、行政村5G通达率达到80%。建网标准上，也给出了“面向公众用户提供边缘下行速率100Mbps、上行速率5Mbps的优质网络”的界定。

可以说，《“十四五”信息通信行业发展规划》所提方向和目标切中了当前5G网络普遍存在的问题，即室内覆盖、场景化覆盖亟需加强，乡村追求5G同网同速。在城区中，目前仍有大量场景存在5G覆盖和性能上的挑战，有统计数据显示，约25%的居民楼面临弱覆盖问题，写字楼场景约34%的覆盖区域存在5G流量高回落，地铁隧道场景存量4G网络平均资源利用率达70%。就乡村而言，以某东部省份为例，在移动业务的需求和5G终端渗透率上与城市趋于一致，甚至视频业务在移动流量中占比还犹有过之，迫切需要提升体验;另一方面，国家近几年多次出台乡村振兴政策，在智慧农村、数字化乡村治理等措施的推进中，以5G为代表的信息通信基础设施不可或缺。

同时，《“十四五”信息通信行业发展规划》中对5G上行速率作出要求也是一大突破，顺应业务发展变化的趋势。传统移动通信业务以下行为主，在大多数人眼里也往往将体验与下行速率划上等号，而视频直播等toC业务的兴起改变了这一局面——年初山东临沂“拉面哥”爆红网络，大量网红聚集开启实时直播，5G网络忙时上行流量是下行流量的2.5倍。未来随着4K/8K视频和VR直播应用的流行，上行能力将变得越来越重要。这在5G领先区域已有所证明，全国首个5G分流比10%、20%、30%里程碑式连续突破的城市浙江杭州，当地运营商便是以“随时随地满足2K高清视频、1080P直播业务”为目标建网。

《“十四五”信息通信行业发展规划》的出台既具有先导性意义，亦覆盖到信息通信业界的观点与呼声。比如在2021年中国国际信息通信展览会期间，华为便提出打造5G泛在千兆，从一人千兆走向人人千兆、从城区千兆走向城乡全千兆、从热点千兆走向全场景千兆、从下行千兆走向上下行千兆，支撑中国5G更高质量发展。

当前，全球正在经历着新一轮科技革命和产业变革，世界各主要经济体纷纷将5G上升到国家战略层面，视作构筑社会经济发展核心驱动力和赢得国家长期竞争优势的关键技术。凭借前瞻布局、高效推进，中国5G已经奠定了优势地位，而把握优势并进一步强化5G赋能效应，信息通信业责无旁贷。《“十四五”信息通信行业发展规划》强调完善室内、场景化深度覆盖，推进乡村城市无差别覆盖，以及将上行速率纳入建网标准，牵引5G建设由广入深，势必推动中国5G持续领跑，让每个国人都能获取5G带来的红利。