5G商用两年来，在产业界各方共同努力下发展成效显著，涌现了大批优秀案例，实现了从0到1的突破。但5G应用的规模化发展仍存在困难，亟需统筹各方力量，明确目标、优化环境、形成合力，持续推动5G实现从1到N的跨越。

在此背景下，7月13日，工业和信息化部等十部门联合印发《5G应用“扬帆”行动计划(2021-2023年)》(以下简称《扬帆计划》)，目标是深入推进5G赋能千行百业，促进形成“需求牵引供给，供给创造需求”的高水平发展模式。《扬帆计划》中关于推动未来5G发展的重要内容颇多，基于行业专家关注的热点话题，记者总结出了其中的部分重点与行业一起分析讨论。

重点一：十部门携手迈出“团体赛”第一步

《扬帆计划》由十部门联合发布(工业和信息化部、中央网络安全和信息化委员会办公室 、国家发展和改革委员会、教育部、财政部、住房和城乡建设部、文化和旅游部、国家卫生健康委员会、国务院国有资产监督管理委员会、国家能源局等十部门)，这表明了各方合力推动5G应用发展的决心。

5G融合应用属于全新领域，仅靠市场机制难以有效解决应用中的各类问题，亟需加强政府部门间协同和部省联动，做好标准、产业、建设、应用、政策等方面有机衔接，促进5G融合应用加快落地。中国信通院专家对通信世界全媒体记者讲道，《扬帆计划》由十部门印发，标志着迈出了打好5G各级政府间协同联动“团体赛”的第一步。

5G应用的主战场在赋能实体经济、在赋能千行百业，不仅需要产业链上下游多方主体间广泛参与，开展“团体”合作，也亟需政府部门间通力协作，加大支持和引导力度，推动形成5G应用的大融合、大生态，从而打好5G等新一代信息技术的融合发展“团体赛”，打好5G行业企业间深度合作的“团体赛”，打好5G各级政府间协同联动的“团体赛”。

重点二：面向千行百业科普15类5G应用

《扬帆计划》面向信息消费、实体经济、民生服务三大领域，重点推进15个行业的5G应用，通过三年时间初步形成5G创新应用体系。

信息通信专家陈志刚对通信世界全媒体记者讲道，《扬帆计划》作为纲领性文件，起到了向千行百业普及5G应用的作用。以往，众多垂直行业并不清楚可以用5G做什么，《扬帆计划》详细梳理了15个典型场景，明确告诉全社会和全行业5G可以在哪些领域做什么，运营商和传统企业可以有重点有层次地知道自己该如何做。相信相关部委还会出台配套措施，如示范、奖励等，使得传统企业在5G应用探索过程中遇到困难时可以有据可循。

陈志刚认为，《扬帆计划》更多的是需求侧改革，而不是供给侧改革。因为在供给侧，工信部通过5G超前部署已经建成了大规模的5G网络。《扬帆计划》是从需求侧推动产业的数字化，推动传统企业采用5G等新型数字化技术来改变自身的生产管理等环节。

除了上述15个行业之外，其他行业也可以结合自身实际和业内经验成果，推动5G融合应用尽快落地。同时，《扬帆计划》也支持各地方政府、行业联盟协会等部门单位，及时总结5G行业应用发展成效，通过资金、政策、赛事等多种方式，推动5G应用从“样板房”向“商品房”加速转变，加快应用向千行百业的复制推广，全面赋能数字中国的建设。

重点三：明确了2C和2B领域发展的5G指标

《扬帆计划》结合当前5G应用现状和未来趋势，确立了未来三年我国5G发展目标。量化指标的设置充分考虑了当前我国5G的发展水平，统筹2B和2C两个应用领域，从用户发展、行业赋能、网络能力三个方面提出了7大量化指标，以引导5G发展方向。

按14亿人口计算，实现5G用户普及率40%，需有“5G网络客户”5.6亿户，3年平均每年需增长“5G网络客户”1.4亿户以上。要求到2023年每万人均拥有18个5G基站，按照14亿人口计算大概252万基站。目前大概91万5G基站，也就是未来两年半时间还要新增160万5G基站。通信行业观察者付亮讲道，需注意的是5G基站只是第五个指标，从某种角度看，5G基站的建设将从“适度超前布局”向“提高覆盖+需求拉动”转变。要求2023年5G网络接入流量要占到移动互联网接入流量的50%，将流量转移到5G，提高网络利用率，是解开当前5G投入大、产出低症结的关键。5G在大型工业企业渗透率方面要求达到35%，足以说明我国5G发展对工业建设的重视。

Strategy Analytics无线网络服务总监杨光讲道，《扬帆计划》主要是解决长期健康发展的问题。目前5G网络建设和用户发展、行业应用的试点开展等指标都很好，相信文件中制定的目标也肯定能完成。但要实现真正的可持续发展还需要找到能够体现5G价值的商业机会和盈利模式。这方面的探索应该是以企业为主体的市场行为，这个文件可以为这些探索提供政策层面的支持和保障，比如频率的供应、人才的培养、跨行业监管政策的协调、专项资金的支持、产融合作平台等等。总体来说，还是要保持战略耐心，相信市场的力量，为企业的经营尝试提供更为宽松的政策环境。

重点四：针对网络建设提出新要求

《扬帆计划》针对未来5G网络发展提出了新要求，即加快5G应用发展，尽快发挥网络优势，推动产业健康长期进步。通信行业观察者马继华讲道，今年的5G网络建设已经进入平稳期，运营商建网速度放缓，主要是因为5G使用率没有上来，终端体验没有质的提高，下一步得靠应用来拉动。

关于5G网络未来的建设需求，《扬帆计划》制定了详细的标准。要加快5G独立组网建设，扩大5G网络城乡覆盖，持续打造5G高质量网络，推动“双千兆”网络协同发展。新建5G网络全面支持IPv6，着力提升5G网络IPv6流量。强化室内场景、地下空间、重点交通枢纽及干线沿线5G网络覆盖，推动5G公网上高铁，提升典型场景网络服务质量。推广利用中低频段拓展农村及偏远地区5G网络覆盖。

同时加快提升端到端网络切片、边缘计算、高精度室内定位等关键技术支撑能力，推进面向行业的自贸区、工业园区、企业厂区、医卫机构等重点区域5G覆盖。支持各地结合区域需求，建设5G行业虚拟专网，探索建网新模式，形成区域先导效应。

《扬帆计划》还提出加强5G频率资源保障，推动700MHz频段广播电视业务的频率迁移，加快700MHz频段5G网络部署，适时发布5G毫米波频率规划，探索5G毫米波频率使用许可实行招标制度，开展5G工业专用频率需求以及其他无线电系统兼容性研究，研究制定适合我国的5G工业专用频率使用许可模式和管理规则。

重点五：补齐芯片模组等5G产业发展短板

分析目前5G产业发展的短板环节，《扬帆计划》指出，目标是到2023年底，满足行业需求的5G基站、模组供给能力显著增强，5G行业终端产品、高端装备逐步成熟。《扬帆计划》提出要加快弥补产业短板弱项，加大基带芯片、射频芯片、关键射频前端器件等投入力度，加速突破技术和产业化瓶颈，带动设计工具、制造工艺、关键材料、核心IP等产业整体水平提升。

加快轻量化5G芯片模组和毫米波器件的研发及产业化，进一步提升终端模组性价比，满足行业应用个性化需求，提升产业基础支撑能力。支持高精度、高灵敏度、大动态范围的5G射频、协议、性能等仪器仪表研发，带动仪表用高端芯片、核心器件等尽快突破。

还要增强5G基站行业适配能力。针对高温、高湿、防爆等特殊场景，研制适配各行业需求的专用5G基站。加大适配大上行、低时延、大连接、高精度定位等需求的新型基站研发，满足5G行业应用需求。

推动5G模组规模化商用。构建模组分级分类产业化体系，指导行业面向差异化场景需求开展精准化产品研发，持续提升模组的环境适应性，不断降低规模化应用门槛。

建设行业终端产品体系。丰富面向行业的终端产品形态，真正实现5G行业终端到现场、到产线、到园区。加快推动基于5G模组的高清摄像头、工业级路由器/网关、车载联网设备、自动导引车(AGV)等各类行业终端的研发和迭代演进。推进行业高端装备加快在研发和生产中预置5G能力并开放接口。

风好正扬帆，总而言之，《扬帆计划》是一项堪称中国5G发展指南的纲领文件，将对未来我国5G发展起到重要的“里程碑”作用。

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