伴随着5G、物联网、云计算、大数据等新一代信息技术的发展，人类社会进一步向智慧化迈进，这对运营商来说既是机遇也是挑战。一方面，抓住5G机遇有利于探索新的发展方向，寻找新的利润增长点，巩固、提升市场份额。另一方面，巨额的成本投入也使其面临着巨大压力。

因此，如何更好的管控成本成为运营商必须要思考和解决的问题，而其中网络整治成本又是成本管控的重点领域，尤其伴随着5G商用，相关网络及配套设备数量大幅增长，整治难度加大，网络整治成本管理面临着新的挑战。然而，各大运营商在网络整治成本管理领域普遍存在一些问题，特别是在立项管理、过程管理和后评估管理等方面，网络整治项目的真实性、规范性有待加强，整治效果的可评估性、可追溯性尚显不足，导致网络整治项目管理混乱，网络整治成本配置与使用不够合理。在此背景下，建立一套完善的网络整治成本管控机制显得尤为迫切与重要。

一、网络整治成本概述

网络整治优化是指对在网运行且列入固定资产的各类网络、设备、通信机房、网络运营支撑系统等进行迁改、调整、搬迁、整治、整改、割接、优化(含无线网络优化)等过程中产生的物料、整治施工的人工等相关成本支出。其属于运营商网运修理费的重要组成部分，主要作用可分为两大方面：

一是预防重大故障的发生，保障通信正常运行。网络整治成本是对网络及设备的预防性投入，目的是加强日常的检修维护，降低重大故障发生率。

二是恢复或改善其性能，提高网络质量。通过对网络及设备的持续整改和优化，提高设备性能，延长设备寿命，保证网络的稳定性，提升用户满意度。其重点关注领域主要包括线路大修改造、迁改赔补、本地光缆杆线整治、零星维护、网络优化和专项整治等。近年来，网络整治成本占整个网运修理费成本的比重越来越大，随着对网络质量要求的不断提升，整治成本的重要性愈发凸显。同时，网络整治项目管理混乱，缺乏“立项-审批-执行-评估”的全流程管控机制及系统关联手段，因此，建立科学的网络整治成本管控机制是大势所趋，可以提升网络整治成本投放的科学性和精确性，使成本管控更加合理。

二、网络整治成本项目难点问题

网络整治项目通常涉及多专业、多领域，历时较长、复杂性较高，项目管理存在诸多难点问题，主要集中在以下三个方面：

1.立项规范“难”

由于网络整治需求不明确的问题普遍存在，即什么样的隐患需要整治?怎样划分隐患等级?隐患整治需要多少成本?诸如此类问题的不明确导致整治项目立项不规范，也必然会对后续项目进展产生不利影响。

2. 跟踪整治“难”

一些大的网络隐患，尤其是结构性隐患一般整治历时较长，尤其是一些涉及到工程建设、成本采购、施工招标的项目，项目周期较长。这就导致对项目的跟踪变得困难，缺乏实时监管，项目整治过程中出现的问题，如物料的管理和使用不规范、工单的管理不规范、安全问题等，一旦不能及时解决，就可能对整个项目的最终效果产生严重影响。

3. 项目评估“难”

网络整治全流程信息不丰富，数据不具体，缺少评估模型进行系统评估。由于立项不规范、缺乏对整治过程的跟踪管控，导致整个项目流程结束后，并没有详细具体的数据为依据进行后评估管理，对项目的整治效果、成本使用效率等难以做到合理的评价，并进一步影响到类似项目的立项规范问题，形成恶性循环。

三、网络整治成本项目的管控思路

1. 需求管理

为解决网络整治项目需求不明确的问题，采取以下三项举措：

(1)编制端到端隐患排查指南。组织各专业领域专家，联合编制排查指南，明确评估维度和评价标准，重点关注专业内重难点问题、专业间衔接问题点，明确排查要点，确保隐患排查彻底、准确，形成统一的隐患排查标准。

(2)建立隐患库。衔接端到端隐患排查指南建立隐患库，将排查出的隐患纳入隐患库统一管理，根据隐患排查结果划分维护需求等级，保障高等级成本需求的优先满足，并做好信息精细化管理。

(3)建立整治库。整治库需与隐患库紧密衔接，与MSS成本系统相关联，按隐患等级进行整治，同时做好整治项目的出入库管理与评估工作，保证整治项目可追溯。

2.过程管理

为解决网络整治项目跟踪整治难的问题，采取以下两项举措：

(1)工单管理方面。将工单与维护项目进行关联，确保每个项目均有详细的施工内容及工作量清单，建立完善的工单管理流程体系，并重点关注工程量、人工数量和工单时间三大关键点，确保整治项目可追溯、确保审核严把控、合理控制人工成本，利用精细化的工单管理提高整治效率。

(2)物料管理方面。建立物料台账并与维护项目相关联，确保每个项目均有详细的物料管控清单，科学设计和管理领料、用料和平料流程，重点关注物料类型、物料数量和物料单价三大关键点，提升物料使用效率，控制物料成本。

3.后评估管理

为解决网络整治项目后评估难的问题，采取以下三项举措：

(1)整治效果评估。以整治项目的网络和业务运行数据为基础，对比整治前后网络质量和业务质量情况，评价是否达到整治计划和目标。

(2)成本总体评估。分专业进行成本评估，确定其评估指标及成本驱动因素，以整治数据分析整治成本合理区间，指导短中长期整治成本配置。

(3)成本细化评估。以人工成本评估和物料成本评估两大模块进行成本细化评估，其中人工成本评估主要通过人工单价和单位维护工作量进行评价，物料成本评估主要通过物料单价和单位物料投入进行评价，并通过项目间对标分析差异点及其原因。