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山水之城，智慧之都。

近日，据重庆市大数据发展局介绍，将全面启动实施新型智慧城市智能中枢建设专项，计划两年内建成“一云承载”服务体系，通过推进数据“聚通用”建成大数据“能力中台”，赋能全市各领域、各层级的智慧城市应用体系建设，提速“智慧名城”建设。

其实早在2013年，重庆市就被国家批准为智慧城市试点，相关项目当时由市政府牵头，国土规划、经信委和科委等部门共同领导。2015年，重庆市建立了从属于市规划局的智慧城市规划设计院，从医疗、交通、政务等几个领域击破，智慧城市建设才逐渐走向正轨。

作为重工业城市，重庆建设智慧名城，具备天生的基因。

全球智慧城市计划

说起智慧城市，我们就不得不从大洋彼岸说起。

众所周知，纽约是美国最大的城市和商港，也是世界经济中心之一。21世纪初，纽约提出“智慧城市”计划，并于2009年启动“城市互联”行动。我们看看纽约政府做了什么，市民又是如何生活的？

2005年，纽约市启动电子健康记录系统，目前纽约市各大医院和社区医疗保健机构普遍采用全套电子病历系统。与此同时，建立网上医疗信息交换系统，促进了系统之间医疗信息交换和共享，开发移动医疗应用程序，为居民提供随时随地的医疗健康服务。

另外，城市建设管理应用方面，纽约智慧交通的建设始于20世纪末，目前已建成一套智能化、覆盖全市的智慧交通信息系统，成为全美最发达的公共运输系统之一。

纽约智能交通信息服务系统，可以即时跟踪、监测全市所有交通状态的动态变化，机动车驾驶者可以根据信息系统发布的交通拥堵，以及绕行最佳路线的信息选择行驶路线，相关部门也可根据后台智能监控系统提供的路况信息进行交通疏通处理。

目前，纽约在全市范围内广泛推行E-Zpass电子停车收费系统，这种收费系统每车收费耗时不到两秒，而收费通道的通行能力是人工收费通道的5到10倍。

除了智慧交通之外，近年来，纽约市政府对下水道系统进行一系列维修改造。建立全市下水道电子地图，清晰显示市内下水管道和相关设施，方便施工人员的下水道清淤等作业活动。

通过在下水道井盖下方安装电子监视器，对水流、水质、堵塞等情况不间断监测，当下水道堵塞水流水位高于警戒线时，监视器就会自动发出警报，工作人员根据监视器发回的信息及时采取相应措施，最大限度地预防灾害的发生，进一步提高了全市下水道的运行能力。

电子政务应用方面，纽约市通过《开放数据法案》将各部门所有已对公众开放的数据纳入统一的网络入口，以便于使用的形式在互联网上开放。

这些数据主要是涉及人口统计信息、用电量、犯罪记录、中小学教学评估、交通、小区噪音指标、停车位信息、住房租售、旅游景点汇总等与公众生活密切相关的信息，同时也包括饭店卫生检查、注册公司基本信息等与商业密切相关的数据。

同时，改造升级政府部门的电子邮件系统，并建立“纽约市商业快递”网站，进一步提高政府工作效率和服务水平。

除了纽约市之外，在智慧城市的建设上，日本在2009年推出“I-Japan智慧日本战略2015”；韩国以网络为基础，打造绿色、数字化、无缝移动连接的生态、智慧型城市；新加坡2006年启动“智慧国2015”计划；2006年瑞典斯德哥尔摩市开展了颇具代表性的智能交通建设实践，等等。

智慧城市的真正含义

在国际学界，维也纳理工大学区域科学中心于2009年首次提出了体现城市智慧的六个维度：增长的经济、便捷的移动、舒适的环境、智慧的民众、安全的生活、公正的治理。

而在国内，从狭义来说，智慧城市是用信息技术来改进城市管理、促进城市的发展；而从广义来说，智慧城市是运用人们的智慧来尽可能优化地配置城市各种核心资源、管理与发展好城市。

简单概括之，智慧城市是物理系统，数字系统和人文系统在建筑环境中的有效集成。智慧城市功能体系包括社会治理、市民服务和产业经济三大类别，具体包括市政、能源、政务、交通、卫健、制造和物流等多个智慧应用。

从功能上来说，智慧城市分为5层技术体系架构。

首先是智慧感知层。城市的交通设施、电力设施、地下管网、房屋建筑等城市基础设施，通过各种标识技术标识，然后通过智能芯片、传感器、射频识别等技术，实现物体的信息采集，感知城市的运行状态。

其次是基础网络层。由高速、泛在、高可靠的有线光纤网及无线网络构成城市智能互联的基础网络层。

第三是数据处理层。城市的各个业务系统在城市的运行过程中会产生海量数据、信息和知识，包括城市空间、人口、发展、经济、文化等经济运行数据，交通、共用事业、电力、医疗等行业数据，对这些数据的综合加工和处理，形成决策信息。

第四是智慧城市应用层。各政府职能部门、各行业信息系统，包括交通、医疗、电力、政务、市政、公用事业、环保等。这些信息系统基于城市动态感知数据，结合城市基础设施静态数据，以及跨部门、跨行业的数据共享，通过智能算法分析，有效实现城市智慧化的管理和服务。

最后是集中智能调度层。智慧城市运营管理中心是对城市各项资源的整合和共享，打破部门、行业的孤岛式运营和调度，实现跨职能、跨业务的联动。把各部门、各行业的数据集中展示在指挥中心大屏上，一旦发生城市发生突发公共事件，便于集中指挥调度。

而且能通过对智能交通设施、智能基础设施的自动控制系统自动调整和控制相应的设施。

智慧城市的不智慧陷阱

那么，建设智慧城市到底难在哪？

我们要知道，智慧城市的建设是一个过程，而非结果，其中有哪些陷阱值得我们警惕呢？

第一个需要警惕的是：我们不应该仅仅以信息化程度来评价城市智慧，而是要与历史积累的城市智慧共融。

不论是云计算、物联网、大数据，还是移动通信，它们在人类历史上只是瞬间的产物，产生得快淘汰得也快。这些技术是聪明的，但是作为衡量智慧的标准则太轻薄了，城市智慧是厚重的，需要有厚重的标准。

另外，现在许多流量的智慧城市规划，是由IT工程师承担，他们擅长在工程技术上思考问题，关注数字系统的可行性，而往往忽略了城市总体上效益与功能的协调。

韩国的“松岛新城”就是一个教训。从2002年开始，韩国就计划填海造陆600多公顷，并在上面建造一座智慧化城市。不仅可以实现社区、医院、公司和政府机构的信息共享，还将数字技术深入到住户房屋、街道和办公大楼。

松岛新城原本计划在2015年全面运营。但遗憾的是，运营时间一直被推迟到了2022年。松岛新城的居民经常自嘲生活在“一座废弃的监狱”里，这是因为松岛新城犯了智慧城市“重技术轻运营”的错误，新技术在城市里的堆砌，并没有为居民带来多少实实在在的生活福利。

而始建于1580年的布宜诺斯艾利斯恰恰相反。这是一座建在河流入海口的城市，一直以来深受洪涝影响。过去，阿根廷人在这里修砌了大量排水沟，派专人负责定期清理沟壑，起到了至关重要的抗洪作用。然而，由于近代城市化的进程，这些排水沟遭受到损坏，使得布宜诺斯艾利斯经常水泄不通。

2013年以来，布宜诺斯艾利斯开启了“智慧排水管道计划”，通过数字化改造3万条排水管道，利用大数据与物联网，实时监控排水管道的传感器数据，一旦哪里排水异常可以迅速响应，实现了城市三天暴雨零积水的奇迹。

跳出IT工程师思维，智慧城市又应该如何规划呢？

城市是一个生命体，每个城市都自己的独特之处，在区域经济合作、全国经济合作、经济全球化的环境下，城市选好自己在社会经济大格局中的定位非常关键。

另外，产业发展有自己的规律，它会向最有效率的地区聚集，违抗产业聚集规律的城市会因过度竞争而达不到发展产业的目的。所以智慧城市在产业规划上不能生搬硬套，而是要因地制宜。

比如京津冀城市群，就是一个典型的例子。过去，京津冀城市群里的各个城市，都存在闭门规划的现象，不少城市之间，布局重复且雷同，比如都想打造科技产业。这种同质化竞争造成了城市集群经济发展失调。

推进京津冀一体化之后，这种现象明显得到改善。北京强调做大节能环保产业与新能源汽车产业；天津立足先进制造业和现代服务业；而河北则将重点放在工业转型升级。

放眼全球智慧城市的建设典范，这种根据城市特色来定位的模式，已经是一种普遍共识。

比如纽约强调数据开放，上线了城市数据开放网站，包括人口统计、地理统计、灾害防治和政府程序等；东京重视信息基础设施的建设，通过全城布局物联网技术，实现日本“社会5.0”的构建；巴黎则更侧重民众共建智慧城市，民间的技术、资金和人才都可以直接参与，同时也非常关注城市生态环境建设。

城市规划就是一种顶层设计。我们必须要明白，好的顶层设计不是凭空想象，而是必须扎根于实际需求。

比如武汉智慧云平台项目。作为在中国落地的第一个智慧城市项目，微软公司没有结合实际情况进行合理的顶层设计，而是照搬在国外的方案，花费大量资金购买IT软件和云服务，而这些高大上的产品，根本没有考虑到政府机构与民众的使用习惯，最终偃旗息鼓。

反过来，华为参与建设的兰州新区，在顶层设计之前，通过数字孪生城市模拟兰州新区的规划，利用城市大脑系统了解各个产业需求。比如在政务处理方面，兰州过去效率不高，企业投资项目的审批，需要花费130多天，华为了解到这个问题后，设计并建设了政务云数据中心，让兰州新区60%的行政审批实现自动化，大幅提高了效率。

好的顶层设计，为智慧城市提供了技术标准。而放到更大的城市集群中，我们还需要生态标准。

什么是生态标准？比如，省一级的智慧城市，应立足于数据资源的整合、治理、调度以及全生命周期的管理，重心自然落在数据整体运营层面；市一级的智慧城市，出发点在于城市的管理和控制，以及市区县三级职能部门的整合；到了县一级的智慧城市，要聚焦于县域的综合治理，要给居民带来看得到摸得着的智慧化。

有调查报告显示，中国100%的副省级以上城市、76%以上的地级城市和32%的县级市，已经明确提出建设智慧城市。这种智慧城市集群趋势，加以各个级别智慧城市的生态标准，可以城镇居民的生活需求得到立体化的满足。

写在最后

针对重庆智慧城市的建设目的，据重庆市大数据发展局负责人介绍，一来有助于宏观调控资源，二来有助于及时有针对性地推出帮扶政策，三是有助于打通数据壁垒和数据孤岛现象，提高社会服务和管理效率。

本次，重庆智能中枢建设内容有四类：

一是云管平台，即整合全市云服务资源，统一提供云计算、云存储等云服务，支撑各市级部门和各区县信息系统部署，形成“一云承载”服务体系；

二是数据资源中心，即建成全市数据资源共享系统和开放系统，建设升级基础数据库和数据资源池，形成多层次的数据资源汇聚体系；

三是综合服务平台，包括建设可提供大数据、人工智能等信息技术应用服务的全市共性技术支撑系统，建设身份认证、电子证照等业务协同支撑系统，建设智慧城市运行管理平台实现城市运行全景展现、仿真预测、指挥调度和决策优化；

四是协同办公，围绕全市“智能机关”建设目标，建成统一入口、统一账号、统一沟通、统一流程、统一安全、统一标准的市级办公平台。

智慧城市中，每一个需要长期生存并且提供服务的信息化项目，都可视为一个生命体，长期生存的模式都是一种生命机制，都有对抗混乱度增加的自我修正功能。智慧城市本身也需要同样的机制，使智慧城市能够长久地生存，以满足人类生存发展的需要。

无论是全球还是中国，智慧城市的建设都不能只是缝缝补补，而是让城市成为可持续生长、自我演进的有机生命体。

法国作家雨果说过：一个城市的良心是下水道。当洪水四溢时，城市的下水道让滔滔之水悄然排淌，城市回归安详。我们认为，这也许就是智慧城市的价值和意义吧。

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原文发布时间：2020-06-11
本文作者：胡二伙
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