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今年的两会，除了《政府工作报告》，还有一个重磅文件特别值得关注。

这个文件，就是《关于 2019 年国民经济和社会发展计划执行情况与 2020 年国民经济和社会发展计划草案的报告》（下文简称《报告》），它是国家发展改革委员会受国务院委托所作的，关系到整个国民经济和社会发展。

值得一提的是，这份报告虽然在两会期间就已经通过，但一直到 2020 年 5 月 30 日才由新华社正式对外发布。

它主要包含两个部分：第一部分是 2019 国民经济和社会发展计划执行情况，第二部分是 2020 年国民经济和社会发展计划——其中第二部分尤为值得关注，与科技行业的关系也更为密切。

因此，结合《报告》，雷锋网将从科技视角进行解读，来看看科技行业究竟能够在 2020 年国民经济和社会发展计划中扮演什么样的角色。

一、释放消费潜力

在《报告》所谈到的 2020 年国民经济和社会发展计划中，排在常态化疫情防控和三大攻坚战之后，就是一个重要的点——扩大内需，着力促进形成强大国内市场。

这个版块，科技可以发挥重要作用，这首先体现在消费领域。

根据报告，国家强调在 2020 年 "释放消费潜力"，与科技相关的点如下：

• 培育壮大线上消费，推进互联网和各类消费业态深度融合。促进教育、医疗、养老、家政、文旅、体育等服务消费线上线下融合发展，进一步支持依托互联网的外卖配送、网约车等新业态。（这里有两个关键词，分别是线上消费 & 线上线下融合发展，而外卖、网约车等行业则被单独强调。）

• 扩大电商、快递进农村覆盖面，畅通工业品下乡、农产品进城渠道。（对于电商行业来说，这意味着渠道下沉是一个重要趋势。）

• 加速 5G 网络建设和场景应用，完善新型基础设施布局，推动超高清视频、虚拟现实等新兴消费。（5G 网络本身是新基建的一部分，它可以促进投资，也可以拉动消费，对于消费者来说，关系最为密切的就是 5G 智能手机的进一步普及。）

• 加大汽车、绿色智能家电等消费金融支持。鼓励有条件的地区实施家电以旧换新补贴政策。加大汽加快废旧家电回收体系建设。扩大智能产品、定制化产品和绿色产品供给，促进绿色消费发展。车、绿色智能家电等消费金融支持。鼓励有条件的地区实施家电以旧换新补贴政策。（对于互联网金融、智能汽车、消费级 IoT、家电智能化等方面来说，都是利好。）

• 加强国家物流枢纽、国家骨干冷链物流基地和商品流通网络建设，推动冷链物流、智慧物流、国际物流、供应链发展。推进电子商务与快递物流协同发展。（国家越来越重视物流的作用，而物流本身与电商之间就存在密切的共生关系，智慧物流是一个重要方向。）

二、扩大投资，新基建是重点

在促消费之外，另外一个拉动内需的措施非常明显：投资。而在这次《报告》中提到的 2020 年投资项目，多与科技相关联。

具体来看，要点如下：

• 加强公共卫生、生物安全、应急物资保障、物资和能源储备、物流设施、农林水利、城乡基础设施等领域补短板。（在疫情常态化防控下，国家对公共卫生和生物安全方面非常重视，对生物科学的投资会加大。）

• 出台推动新型基础设施建设的相关政策文件，推进 5G、物联网、车联网、工业互联网、人工智能、一体化大数据中心等新型基础设施投资。（这里再次谈到了 "新基建" 的概念，这个概念本身非常广泛，但从现实的角度来看，国家在 2020 年对 "新基建" 的关注集中在 5G、物联网、车联网、工业互联网、AI、一体化大数据中心等领域。）

三、供给侧结构性改革

在拉动内需之外，《报告》强调，要深入推进供给侧结构性改革，稳定提升产业链供应链水平。大力振兴实体经济，持续提升产业基础能力和产业链现代化水平。

从科技的角度切入，主要体现在一下几点：

• 推动制造业高质量发展。加大制造业中长期贷款支持力度，重点支持高端装备制造、传统产业改造提升、电子信息制造等重点领域。实施好制造业核心竞争力提升工程，完善技术改造服务体系。实施智能制造工程，研究出台推进制造业智能化改造的指导意见……（可以看到，制造业的转型发展，离不开科技的参与，尤其是在智能化改造方面，大有可为。）

• 保产业链供应链稳定。着力完善和畅通物流运输网络，支持企业增加关键物料备货。……深入实施工业互联网创新发展工程，打造工业互联网平台体系，强化工业互联网平台间标准对接。推动先进制造业和现代服务业融合发展，大力发展服务型制造。（这里强调了企业要增加对关键物料的备货，可能有对国际贸易风险的考量；另外，国家多次强调工业互联网的的作用，值得密切关注。）

着力培育壮大新动能。这部分与科技发展密切关联，我们单独来看。

四、科技作为发展新动能

此前，在《政府工作报告》中，科技创新被视为社会经济发展的新动能，同时新兴产业壮大和传统产业升级，以及创业热潮，都是发展新动能的一部分。

在这份《报告》中，针对 "着力培育壮大新动能"，强调了不少要点：

• 深入推进国家战略性新兴产业集群发展工程，加强创新和公共服务综合体建设。创新战略性新兴产业金融产品和服务供给。

• 深入推进“上云用数赋智”，实施数字化转型伙伴行动、中小企业数字化赋能专项行动和数字经济新业态培育行动，深入推进数字经济创新发展试验区建设，推动制造、商贸流通等经济社会重点领域数字化转型，发展数字商务，支撑建设数字供应链。

• 深入实施国家大数据战略、“互联网＋”行动，推动新型智慧城市建设，推进 5G 深度应用。

• 大力发展生物经济，加强生物资源开发与利用，培育若干生物集聚发展高地。

• 加快智能制造、无人配送、在线消费、医疗健康、机器人等新兴产业发展。支持商业航天发展，延伸航天产业链条，扩展通信、导航、遥感等卫星应用。

• 制定国家氢能产业发展战略规划。支持新能源汽车、储能产业发展，推动智能汽车创新发展战略实施。

• 加快深远海捕捞养殖装备创新发展，建设现代化海洋牧场。

可以看到，在科技创新方面，数字化转型、数字经济、大数据、智慧城市、5G、智能制造、商业航天、新能源等元素都成为关键词。

五、数字经济发展的八大举措

在《报告》中，专门通过一个表格谈到了 2020 年发展数字经济的举措，雷锋网整理如下：

• 建立健全政策体系。编制《数字经济创新引领发展规划》。究构建数字经济协同治理政策。

• 实体经济数字化融合。加快传统产业数字化转型，布局一批国家数字化转型促进中心，鼓励发展数字化转型共性支撑平台和行业 "数据大脑"，推进前沿信息技术集成创新和融合应用。

• 持续壮大数字产业。以数字核心突破为出发点，推进自主创新产品应用。鼓励平台经济、共享经济、"互联网 + " 等新模式新业态发展。

• 促进数据要素流通。实施数据要素市场培育行动，探索数据流通规则，深入推进政务数据共享开放，开展公共数据资源开发利用试点，建立政府和社会活动的大数据采集形成和共享融通机制。

• 推进数字政府建设。深化政务信息系统集约建设和整合共享。深入推进全国一体化政务服务平台和国家数据共享交换平台建设。

• 持续深化国际合作。深化数字丝绸之路，"丝路电商" 建设合作，在智慧城市、电子商务、数据跨境等方面推动国际对话和务实合作。

• 统筹推进试点示范。推进国家数字经济创新发展试验区建设。组织开展国家大数据综合试验区成效评估，加强检验复制推广。

• 发展新型基础设施。制定加快新型基础设施建设和发展的意见，实施全国一体化大数据中心建设重大工程，布局 10 个左右区域级数据中心集群和智能计算中心。推进身份认证和电子证照、电子发票等应用基础设施建设。

雷锋网观察到，在推进数字经济发展方面，《报告》实际上是提出了一个从政策到方案、从产业壮大到国际合作再到试点的系统工程，这其中还着重强调了 "数据作为生产要素" 的重要性。

另外，尤其值得关注的是，国家决定在 2020 年实施全国一体化大数据中心建设重大工程，布局 10 个左右区域级数据中心集群和智能计算中心——雷锋网认为，这是非常重大的关键性决策，为我国整个数字经济的发展奠定了重要设施基础。

当然，身份认证、电子证照、电子发票等也被视为是 "应用基础设施建设" 的一部分。

六、科技创新支撑经济发展

就此处，《报告》强调称，要充分发挥创新第一动力、人才第一资源作用，大力弘扬科学精神和工匠精神。

具体来说，有如下要点：

• 加快关键核心技术攻关。构建社会主义市场经济条件下关键核心技术攻关新型举国体制……发展市场化的新型研发机构，鼓励企业等社会力量增加投入……加快推进首台（套）重大技术装备、紧缺新材料研制和关键共性技术平台建设……加快完善国家技术安全管理清单制度。

• 加强创新能力建设。编制新一轮国家中长期科技发展规划和国家重大科技基础设施建设规划。加强基础研究和原始创新、颠覆性技术创新，加快组建国家实验室，重组国家重点实验室体系，加快建设跨学科、大协作、高强度的协同创新基础平台。

• 推动科技创新中心和综合性国家科学中心建设，科学布局建设重大科技基础设施、科教基础设施和国家产业创新中心、工程研究中心、技术创新中心、制造业创新中心、供应链科创中心。

• 三是推进创新创业创造高质量发展。实施新一轮全面创新改革试验。建立健全以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，支持大中小企业和各类主体融通创新。新建一批双创示范基地，实施一批双创支撑平台项目……

总体来看，这部分内容都是从制度角度为科技发展提供政策保障，助力科技研究进一步为经济发展做贡献。

七、智慧政务、智慧城市、智慧乡村等其他方面

除了上述与科技相关的专门板块，《报告》中其他涉及到社会运转、城市发展、民生保障等方面的内容，也多与科技相关。

借这一部分，雷锋网整理如下：

• 推动各地开通企业开办“一网通办”平台，进一步简化审批和登记手续，实现企业开办全程网上办理……深入推进“互联网＋政务服务”，加快打造全国政务服务 “一张网”，进一步压减办税事项、纳税时间，整合各类动产登记和权利担保登记系统，不断提升政务服务效能。（此处强调的是智慧政务的发展。）

• 提升城市治理现代化水平，增强城市韧性，推进新型智慧城市建设，打造城市数据大脑。（此处强调的是新型城镇化建设中智慧城市的作用，尤其是在 2020 年，数据被定义为生产要素，为智慧城市的发展提供了一个新的有力支撑。）

• 继续推进农村电网升级改造和农村道路建设，加快农村地区宽带网络和移动通信网络覆盖。（与城市对应，这里强调的是农村的基础设施建设。）

• 支持企业通过网上洽谈、网上办展等方式，促合作、拓市场……支持跨境电商贸易、市场采购贸易等外贸新业态新模式加快发展。（疫情之下，我国外贸受到影响，因此借用互联网会议和展会、跨境电商来促进外贸，不失为一种替代方案。）

值得一提的是，《报告》还提到了要发展“互联网＋医疗健康”、加快推进“互联网＋旅游”发展等内容。

总结

纵观这次的《报告》，科技创新的元素遍布其中。

其中在促消费、新基建投资、数字经济、产业转型、"互联网 +" 等领域，科技创新的角色尤为关键。由此，《报告》中又体现出一系列颇具方向标意义的关键词：线上线下融合消费、5G、全国性一体化数据中心、工业互联网、智能制造、智慧城市、智慧物流、农村电商等。

可以说，科技创新的确是国家经济社会发展的新动能。

眼下，《报告》只是一份总纲领；而在 2020 年下半年，预计将会有各个细分领域的科技相关政策文件发布