党中央、国务院高度重视网络提速降费工作。2019年《政府工作报告》明确要求2019年年内全国实现“携号转网”，成为一项具有广泛社会影响力和重大社会效益的惠民工程。2019年11月11日，工信部印发《携号转网服务管理规定》，规范了电信业务经营者的携号转网服务行为。

2019年11月27日，携号转网正式在全国提供服务，电信业务经营者不得干涉用户自主选择。

这项面对全国数以亿计手机用户的新政策，落实进展得如何?根据群众在国务院“互联网+督查”平台上反映的问题线索，记者1月上中旬跟随国办督查室的工作人员，在河南、山东等地进行暗访实地督查，发现部分手机用户携号转网仍困难重重。

河南洛阳的移动用户左先生告诉督查人员，2020年1月1日他想去当地移动营业厅办理携号转网手续，转到联通去，开始查询时是符合携转条件的，但是查询4个小时后，却被增加了每个月20分钟免费通话的优惠套餐，并因此被限制携号转网。为此，他连续跑了当地移动的3个营业厅取消优惠套餐，却并不顺利。

移动用户 左先生：说了半天，说我这个还得需要向上汇报之类的，说最少要七到十个工作日。当时我也是比较着急，我在那跟他们(移动营业员)说了半天，最后他们说，五到七天把我这个事解决了。

督查人员和左先生一起来到洛阳市涧西区的新疆路移动营业厅，经过一番交涉，问题还是没有解决。

中国移动洛阳市新疆路营业厅营业员：年终回馈，统一的新老客户都有的。

督查人员：是年终回馈?

中国移动洛阳市新疆路营业厅营业员：对，年终回馈。

督查人员：那也太巧了，我们上午发的时候还能(携转)，结果下午就年终回馈了。

中国移动洛阳市新疆路营业厅营业员：它这个是根据号段的。

督查人员：年终回馈这个业务为什么就不能转呢?

中国移动洛阳市新疆路营业厅营业员：也许它刚出现这项营销活动的时候，也可能会出现一些冲突，就是以前没发现有这个冲突，所以咱们上报给您解决的，不是说没解决，一直都在流程中。

河南开封兰考县的联通用户孙先生向督查人员反映，在办理携号转网时，发现联通在未经他同意的情况下，赠送开通2年的点对点短信彩信业务。他多次联系联通客服，并多次到联通营业厅咨询，却被告知点对点业务无法马上取消，需要往上面汇报处理，携号转网也因此无法办理。

联通用户 孙先生：发了个短信试了一下，刚一开始是有一个零元彩信(业务)，那是凌晨一点多查的，下午两点多我又看了一下，它又多了一个业务，没有任何通知就直接开通了那个业务。然后我就说我要办携号转网，我就去打客服电话，他说要到营业厅去，但是我去营业厅他们说他们电脑上查不到(彩信业务)，他们说没权限，我又联系客服，他们就说这个因为5G升级，要等到5G升级以后才能取消这个业务，就是说没有期限，不知道什么时候能升级完5G。

孙先生和督查人员来到兰考县健康路上的联通营业厅，工作人员依旧答复孙先生不能办理携号转网。

督查人员：携号转网也办不了，是么?

中国联通兰考健康路营业厅营业员：应该是吧，但是具体得看他信息上边是怎么回事。

督查人员：在这是查不到还是说取消不了?

中国联通兰考健康路营业厅营业员：咱是取消不了，咱在这没那个权限。

号码被认定为“靓号” 携号转网被拒绝

在携号转网过程中，除了这种电信运营商凭空增加业务，设置障碍的情况之外，不少人也由于手机号码被认定为“靓号”，而被拒绝携号转网。

山东烟台莱阳的移动用户林女士告诉督查人员，莱阳移动在她本人不知情的情况下，就开通了免费流量包业务，限制了她携号转网。林女士经过与莱阳移动反复沟通后，终于取消了携号转网的限制。可当林女士来到当地的电信营业厅，却意外地被告知携入时她的手机将被认定为靓号。

中国电信莱阳营业厅营业员：在那(移动)是靓号，在这边(电信)也是个靓号。

林女士：我在移动不是靓号，怎么跑这就成靓号了。

中国电信莱阳营业厅营业员：他只要给你携转，就相当于是靓号。

督查中，督查人员发现因为靓号被拒转网的手机用户不少。河南郑州新密的电信用户关先生因为手机号码为靓号，而不能携号转网，相关业务不能办理。

关先生先后来到新密市东大街中国电信营业厅、郑州市人民路中国电信营业厅，发现他的靓号是终身的，如果转网需要缴纳高达6万多元的违约金，而且即使缴纳违约金也未必能实现携转。关先生拨打中国电信客服电话进行投诉，得到的答复是河南还没有出台靓号转网政策。

电信用户 关先生：打10000我问的是咱们新密市能不能办(携号转网)，他(电信客服)说能办，然后我东大街(电信营业厅)也去了，西大街(电信营业厅)也去了，当时他回答我的是，你这个(号码)属于靓号，现在不是说不能转，能转，但是要赔款6万(多元)。

关先生来到新密东大街中国电信营业厅，申请携号转网，遭到拒绝。

中国电信新密东大街营业厅营业员：你这个目前看不出来，因为你那个抵消没有结束，还存在，你那个分摊话费还没结束，现在我看不出来，因为现在有第一步挡住了，第二步就看不出来。

随后，关先生驱车来到省城郑州市人民路中国电信营业厅，查询6万多元的违约金到底是怎么回事。

关先生：这是咱们(电信)集团的规定?

中国电信郑州市人民路营业厅营业员：工信部。

关先生：工信部的规定?

中国电信郑州市人民路营业厅营业员：对。

关先生：就靓号不能转?

中国电信郑州市人民路营业厅营业员：你只要愿意赔付违约金也行。

因为靓号被拒绝携号转网的，还有山东泰安的移动用户宋先生。当宋先生去移动营业厅办理携号转网时，被告知因有“每月300元的终身包月”的靓号协议，而工信部和泰安移动并未出台靓号可以携转的政策，从而无法办理携号转网。

移动用户 宋先生：现在我们(移动)没有接到通知，你要等待，还有一个情况是，你要是不终身包月了想转网，要交个违约金。

督查人员：交多少钱?

移动用户 宋先生：没说，我问了他们也不说。

督查人员：他为什么不说?

移动用户 宋先生：他们说现在没有出这个规定。

宋先生来到中国移动泰安中心营业厅，依旧被拒绝携号转网。

中国移动泰安中心营业厅营业员：终身的协议，你不能取消。

移动用户 宋先生：不能取消?

中国移动泰安中心营业厅营业员：以后你像这种四连号，它不让你转网，它现在没有政策，因为需要交违约金。

移动用户 宋先生：这违约金怎么交法?

中国移动泰安中心营业厅营业员：这违约金怎么收，现在没政策。

移动用户 宋先生：我什么时候能转?

中国移动泰安中心营业厅营业员：不知道，得下政策以后才能转。

规定明确：运营商不得拒绝限制携号转网

其实，工信部2019年11月印发并于12月1日施行的《携号转网服务管理规定》第九条明确规定：电信经营业务者在提供携号转网服务过程中，不得有下列行为：无正当理由拒绝、阻止、拖延向用户提供携号转网服务;擅自扩大在网期限协议范围，将无在网期限限制的协议有效期和营销活动期默认为在网约定期限，限制用户携号转网;在携号转网服务以及相关资费方案的宣传中，隐瞒或淡化限制条件、欺骗误导用户;为携号转网用户设置专项资费方案和营销方案。

针对督查发现的问题，国办督查室表示，将会同工信部督促有关电信企业，切实整治，进一步推动网络提速降费。

切实整治携号转网中出现的各类问题

根据对河南、山东两省多个城市的暗访督查，督查人员发现携号转网存在人为设置系统障碍、违规增设在网优惠服务，以优惠期限拖延、阻碍携号转网;“靓号”用户被限制携转或被收取天价违约金;取消在网优惠服务实现携转需求，被运营企业无限期拖延;在线客服和线下营业厅携转政策和口径不一致，导致群众来回跑路等违规问题。这些问题，反映出部分地区运营企业政治站位不高、服务意识不强，未将携号转网作为惠民服务，而是作为竞争性业务，对群众携号转网需求，采取人为设置阻碍或消极拖延等态度和行为，严重背离国务院在全国范围内实现“携号转网”的统一要求。

下一步，国办督查室将会同工信部督促有关电信企业，切实整治携号转网落实过程中出现的问题，进一步推动网络提速降费，实现拉动消费、促进就业创业、促进经济转型升级的目标。