6月11日，“第十一届中国电子政务高峰论坛暨2017中国新型智慧城市创新50强”授牌仪式在北京举行。2017年以来，我国新型智慧城市取得快速发展，许多城市积极争取并开展新型智慧城市示范试点申报工作，各种创新的城市服务层出不穷。新型智慧城市和原来的智慧城市在内涵上有什么区别？

笔者认为，新型智慧城市构建基于智慧城市建设的本质，展现智慧城市的发展思路内涵，直接体现政府各部门采用信息化工具实现政务、民生、经济、城市建设及管理工作目的，将信息化工具收敛成信息化版图。信息化版图统称为“24920”信息化核心项目计划,“2”是指一个基础平台和一个信息化基础设施网络；“4”是指政务、民生、经济和城市建设及管理四大板块；“9”是指9项重点工程：智慧政务、一卡通工程、智慧交通、智慧教育资源计划、智慧民政、智慧商品贸易、智慧旅游、智慧经济运行分析和智慧城市公共运营服务；“20”是指20项重点子工程，包括：智慧政务平台建设工程、居民健康卡工程、金保工程、金融IC卡工程、智能交通工程、智慧客运监管系统建设工程、智慧教育资源库、社会救助及服务、电子商务平台建设工程、物流运送平台建设工程、征信平台建设工程、企业经营监管平台建设工程、智慧旅游平台建设工程、智慧经济运行平台建设工程、人库工程、空间库工程、物库工程、金融财务库工程、事件库工程和时间库工程。

新型智慧城市四大板块有什么样的具体内涵？了解清楚其内涵有助于服务提供者更好地在未来新型智慧城市建设中掘金。

政务板块：平台建设正当时

政务工作的目的是建设高效、透明和廉洁的政府，是民生的保障，是经济发展的支撑。政务的核心工作是权力公开和行审透明，权力公开是为公平，行审透明是为效率，保证企业在公平的起点上，通过市场竞争，最大化发挥市场价格机制调配资源，促经济快速发展和民生就业稳定。

要实现权力公开和行审透明，务必在政策上建立权力清单管理制度和各部门行审联动集中办公制度，保障制度实施的事务流程化及有效性管理，就使得引入信息化手段成为必然。智慧政务平台工程通过建立各部门统一数据格式的权力公开清单，对各部门行使权力进行面向公众的规范化展示和管理；通过各部门系统数据接口互联互通至统一基础平台，建立智能化行审系统，申请人只需填写基本信息，办理单自动流经涉及审批部门，办理时限固化至流程各环节，政务的透明性和高效性由此凸显，达到政务工作的目的。同时，新型智慧城市政务板块建设产生了法人、自然人、政务事件和政务行为时间等二级基础数据库，这是人、事件和时间一级基础数据库的重要组成部分。

民生板块：催生四大信息化项目

民生工作的目的是保障人生活的权利和提高人民生活水平。民生工作实质是建立社会服务和社会保障体系，庞大的民生工作体系跨领域众多，内容繁杂，统一地化简提供民生服务，使信息化成为必然。民生涉及的大信息化项目有四个：一卡通工程、智慧交通工程、智慧教育资源计划和智慧民政。

一卡通工程是智慧城市建设中的核心大信息化项目，其实质是通过一卡提供社会化保障及服务，项目推进要遵循其发展规律，以“分步走，四卡逐步变一卡”的原则将金融IC卡、居民健康卡、社保卡和身份证合一。合一首先就要选定一张卡作为载体，金融IC卡是最佳选择，原因有二：资本充足、普及率高；然后，逐一消卡，金融IC卡是银行的基业，是接触客户的第一点，引入社会全资本成为可能，由人民银行牵头各大行投资建设管理平台，更新各支付场景的支付终端，逐步实现金融支付平台、健康医疗平台、金保系统平台及人口信息平台的数据接口互联互通，实现医保、社保和身份认证应用整合进金融IC卡中。最后，交通、旅游及水电气缴费等社会化应用逐步加载至金融卡中，一卡通就此实现社会保障及服务基本功能。

智慧交通的实质是通过信息化手段强化交通管理，保持高效畅通，满足人的出行需求。通过智能交管平台、智能交通指挥及调度平台、智能交通公共信息服务平台、智慧客运监测平台和物流监测平台，对引发交通堵塞的驾驶人、行人、车辆和物品实行监测，与物联网技术配合，发挥物联网化的交通灯、交通标示、应急车和交警的联动功效，保障交通畅通运转，对于交通违规者，要纳入交通信用评价。

智慧教育资源计划实质是实现教育普遍化和教育素质化工作的信息化手段，通过教育城域网和教育资源平台建设，汇聚和共享优质教育资源，打破教育资源因地域造成的不均衡局面，以实现教育普遍化，也就是人人享有的共性教育；通过教育资源平台与教育管理平台的数据互联互通，根据老师、学生和家长在校内课堂和校外家庭辅导的互动数据，自动向三者推送优质教育资源，引导三者共同推进个性化教育，以达到素质教育的目的。教育资源采集和评级是关键，教育资源上传和评级必须纳入教师评职称评先的重要评价内容，评级要以参与评价人的物联标识、时间、空间和IP地址的组合为验伪依据，对于教育资源造假和滥评要纳入教师信用评价。

智慧民政的实质是实现社会救助工作的信息化手段，通过社会救助及服务平台实现多部门系统数据接口的互联互通，建立低收入家庭档案，对低收入者打上信息标识，任何一个民政服务点可以及时为任何低收入家庭提供社会救助服务。

通过实施民生板块的大信息化项目，民生工作的目标基本能够实现。此外，新型智慧城市民生板块建设，产生了金融人口、医疗卫生人口、社保人口、居住公民、驾驶人、教育人员、家庭人口、物流人员、车辆、物品、地理信息、民生事件和民生行为时间等二级数据库，这是人、空间、物、金融财务、事件和时间一级数据库的重要组成部分。

经济板块：智慧旅游商机多

经济工作的目的是做好经济规模和质量，保障政务和民生改善的可持续运作。经济工作就是加快人流、物流和资金流，提升三者流通效率，信息化引导成为必然。关于经济板块的大信息化项目有三项：智慧商品贸易、智慧旅游和智慧经济运行。

智慧贸易的实质是实现第一、二、三产业商品交换、资金支付、金融支持和债权人监管企业经营的信息化手段，通过电子商务平台实现商品电子贸易及电子支付，物流运送平台实现商品的运送监测和周转，征信平台实现企业信用评级，企业经营监管平台实现企业能耗、人员和办公环境等物联网监控。智慧贸易依托电子商务，将电子商务线上交易数据，以及企业提供的资质、资产凭证及财务报表和企业经营监管平台上能耗、人员、办公环境监控等物联网数据整合进行企业信用评级，搭建企业融资和金融贷款的桥梁，以实现真正的互联网金融，有力推进各类企业的规模化和高质化。

智慧旅游的实质是以优质地理资源拉动城市衣食住行等消费经济发展的信息化手段，通过智慧旅游平台以三维地图展示风景区，主打城市特色名片，线上提供城市衣食住行一条龙服务，提升旅游产品的竞争力；与智能交通公共信息服务平台、电子商务平台和物流平台数据接口互联互通，实现O2O消费生态，从旅游者或车辆进入城市高速路口的一刻开始，有关旅游行程的消费方案就制定完成，自动推送消息至客户的手机上，呈现在需下载的App应用中。

智慧经济运行的实质是对实现经济结构的存量和增量进行升级调整，对配套实施的技改或淘汰项目进行管理的信息化手段，通过智慧经济运行平台、智慧贸易平台和项目管理平台，对地方企业绩效经营进行评级，加大优质资产的扶持，严控不良资产的增长，达到地方经济规模化和高质化的目的。同时，新型智慧城市经济板块建设，产生了旅游人员、城市地理信息、景区地理信息、法人库、产业区地理信息、企业财务和经济行为时间等二级数据库，这是人、空间、事件、物、金融财务数据和时间一级数据库的重要组成部分。

城市建设及管理：智慧化是趋势

城市建设及管理的实质是作为政务、经济和民生的载体，实现城市生活和工作更加美好，城市建设及管理涉及各领域，信息化手段的出现是必然。智慧城市公共运营服务的实质是将城市大数据化，指导城市建设，对城市基础设施及配套环境进行运营的信息化手段，通过城市公共运营服务平台，实施政务、民生和经济板块产生的二级数据库整合工程，把三大板块的独立或共享二级数据库进行消冗余及整合差异，以构建人、空间、物、金融财务、事件和时间六个一级数据，实现城市准确布局、准确建设和准确运营。城市围绕主题建设，各区域围绕特色建设，主题和特色不断升级营造，个性化环境满足各类人的需求，人在城市中随基础设施和配套环境的变化不断流动，城市作为资产，价值不断循环增值。

传统智慧城市规划肤浅，未形成科学体系，只谈数据价值，不清楚数据整合过程，这有违智慧城市建设本质，这是“信息化+”，直接导致为信息化而信息化倾向严重，脱离政府各部门实际工作需求，多个地市在这种思路和规划下开展的智慧城市建设已经难产。“+信息化”才是本质，依据新型智慧城市本质，制定发展路线和建设计划，结合政务、民生、经济和城市建设及管理四大板块大信息化项目重点实施，定会实现新型智慧城市建设目标，造福人民。

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