谷歌为何遭反垄断调查？

2月4日，国家市场监督管理总局（下称“市监总局”）公告，因谷歌公司涉嫌违反《中华人民共和国反垄断法》（下称《反垄断法》），市监总局依法对谷歌公司开展立案调查。公告中并未透露谷歌公司涉嫌违法的具体业务，未明确提及调查的具体内容。

谷歌于2006年推出了中文搜索引擎google.cn。2009年，该网站通过审核进入中国大陆，并成为主要搜索引擎之一。2010年3月，谷歌公司宣布停止按照中国法律规定的对有害信息过滤，将搜索服务由中国大陆转至香港，此后该网站在大陆地区无法访问。

虽然谷歌的核心搜索业务已退出中国大陆，但其在北京、上海和深圳仍设有办事处。据美国消费者新闻与商业频道（CNBC）报道，Google涉及中国大陆的业务包括广告、云计算、硬件生产、APP开发与服务、人工智能研究等，业务主要目的是为了让中国企业在中国大陆境外使用其产品。

在广告业务方面，谷歌为希望在搜索引擎、YouTube等海外平台上投放广告的中国企业提供关键字推广等服务。在云计算方面，谷歌尝试向在东南亚及其他地区开展国际业务的中国企业销售云产品，目前其主要客户包括TikTok、SHEIN、网易等企业。

在AI研究方面，谷歌2017年在北京设立AI研究中心，主要研究方向为教育与自然语言理解。谷歌的TensorFlow、Kubernetes等开源项目在中国开发者社区有较大影响力。谷歌每年还在中国召开I/O网络开发者年会，鼓励使用谷歌技术开发新应用。

此外，由于谷歌应用商店也退出中国大陆，谷歌也试图与中国的应用开发商合作，帮助他们将应用产品引入海外应用平台。谷歌的安卓系统也仍然广泛应用于中国手机市场，小米、Vivo等厂商虽不预装谷歌服务，但都基于安卓框架开发自己的手机操作系统。

虽然谷歌及其母公司Alphabet并未公布其来自中国市场的收入，但数据显示，亚太地区在2023年贡献了Alphabet公司17%的销售额。

英国《金融时报》引述知情人士消息称，中方针对谷歌的调查，重点将集中在该公司的安卓操作系统，以及对使用该系统的中国手机制造商造成的损害。

知情人士同时透露，中方去年12月宣布对英伟达展开类似的反垄断调查，目前也正在考虑对美国芯片制造商英特尔展开新的正式调查。其中一人补充说，中方对英特尔的调查性质仍不清楚，且调查是否正式启动可能会受到中美关系状况的影响。

知情人士补充称，中方于2019年首次启动对谷歌的调查，此后搁置多年，于去年12月重启。此举发生在特朗普宣誓就任美国总统之前，特朗普在竞选期间多次扬言要对中国商品征收高额关税。据透露，1月特朗普上台前，中方监管部门曾访问谷歌在北京的办公室，要求其交出相关信息。

对此，清华大学国家战略研究院特约研究员刘旭表示，此次针对美企的调查，“可能是中方对于特朗普政府对中国加征关税采取的报复措施的一部分”。

对外经济贸易大学教授龚炯指出，中国智能手机制造商长期以来一直对谷歌的市场行为“颇有怨言”，除苹果和华为外，几乎所有品牌都要向谷歌支付许可费，以便在其设备上使用安卓系统，“这其中有很大的谈判空间”。

近年来，谷歌因涉嫌滥用市场主导地位，还被指控违反欧盟、韩国、俄罗斯、印度和土耳其等其他国家的反垄断法。

2020年，美国政府在特朗普执政时期对谷歌启动反垄断司法程序，并在2023年9月正式起诉。直至去年8月，美国联邦法官裁定谷歌非法垄断在线搜索市场，此案被美国司法部称为“历史性的胜利”。

此后，美司法部考虑对谷歌业务进行拆分，包括建议联邦法院要求谷歌剥离安卓操作系统和Chrome网页浏览器，以及迫使谷歌出售其用于销售文字广告的平台AdWords等。美国联邦法官将在2025年8月之前就该案的补救措施作出裁决，谷歌已宣布，公司将在补救措施确定后对该案提起上诉。

此外，谷歌在欧盟等地区也受到类似的反垄断调查。去年9月，谷歌赢得了欧盟近15亿欧元的广告反垄断案，但在此之外，欧盟已经分别对谷歌购物服务Google Shopping和谷歌操作系统Android开出反垄断罚款，两起罚单总额超过65亿欧元。